《桂林市人民政府关于桂林米粉产业发展的指导意见》政策解读方案

一、解读形式

发表文章、政策解答。

二、解读渠道

政府门户网站和市商务局部门网站。

三、解读时间

政策文件发布后，同步在政府网站进行政策解读。

四、解读材料

解读材料详见附件。

附件：《桂林市人民政府关于桂林米粉产业发展的指导意见》政策解读

桂林市商务局

2018年12月26日

附件

《桂林市人民政府关于桂林米粉产业发展的指导意见》政策解读

一、文件出台的背景依据

桂林米粉是桂林美食典型代表和桂林美食文化的主要载体，桂林米粉产业是三次产业融合发展的大产业，是“健康桂林”建设的大事业。做大做强桂林米粉产业，可以更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，培育形成经济发展新动能。因此，桂林米粉产业发展作为供给侧改革和促进消费升级的重要内容，在政策资金扶持、线上线下融合发展、提升品牌质量、宣传推广、推动“走出去”等方面缺乏政策指导的弊端日益显现，助推桂林米粉产业壮大发展亦是当前政府工作的重要内容。为了更好地将桂林米粉产业发展提升为“一市一品”重点项目，适时制定出台《关于促进桂林米粉产业发展的指导意见》在当下显得十分必要。

二、文件的主要内容

本《指导意见》分三部分十四条，包括总体要求、主要任务和保障措施三大部分，其中主要任务包括19项具体任务。

在总体要求部分，明确了本《指导意见》的指导思想是“以推进供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，进一步提升桂林米粉文化价值，坚持全产业链整体推进，加快构建完善的桂林米粉产业体系。”

提出了发展目标，到2021年，全产业链总收入超过100亿元。到2025年，全产业链总收入实现倍增达到200亿元。

在主要任务部分，一共提出了19项重要任务。在建设桂林米粉产业基地方面，一是要建设桂林米粉产业园和一批桂林米粉原材料基地，二是要建设桂林米粉中央厨房和配送中心，三是要培育一批产业龙头企业（含米粉生产企业和配料加工企业）。

在促进桂林米粉产业升级发展方面，一是要推动桂林米粉技术创新和米粉产品升级换代，二是要支持桂林米粉设备研发和改造。三是要优化桂林米粉物流配送网络，四是要支持本地桂林米粉星级店改造与提升。

在加快桂林米粉标准化和品牌化建设方面。一是要建设桂林米粉全产业链标准体系，二是要推进品牌化发展，三是要完善桂林米粉信息平台。    

在加强桂林米粉文化建设方面，一是要深度发掘桂林米粉历史文化价值，二是要鼓励桂林米粉与旅游融合发展。

在加快开拓桂林米粉市场方面，一是要实施“五进五出”战略，二是要扶持一批重点米粉企业“走出去”，三是要继续实施“百城千店工程”，四是要大力发展电商销售，五是要抓好品牌宣传推广。

在加强强化品质监管方面，一是要建立桂林米粉行业监管体系，二是要构建桂林米粉原材料溯源体系。

在保障措施方面，在加强组织领导、优化营商环境、完善支持政策、做好“引资、引才、引智”工作和发挥行业协会作用等方面提出了指导意见。

三、有关情况说明

（一）《指导意见》主要依据根据《中共桂林市委员会、桂林市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》（市发〔2016〕9号）、《桂林市人民政府关于印发桂林市加快工业高质量发展若干政策的通知》（市政规〔2018〕22号）等文件精神。在起草的过程中，主要借鉴了柳州市在发展螺狮粉产业所制定了一系列政策文本。

（二）《指导意见》是桂林市今后米粉产业发展的纲领性文件，具有宏观性。在机关公文文体中，《指导意见》具有原则性，指导意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合具体情况，参照文件中提出的精神来制定具体的实施方案或细则。本《指导意见》在宏观上对桂林米粉产业的总体要求、主要任务和保障措施提出指导意见，具体实施阶段，还需要编制米粉产业发展规划体系，根据本《指导意见》制定实施方案，制定出台桂林米粉产业发展具体扶持政策等等，以形成完成的桂林米粉产业政策体系。

（三）关于《指导意见》中目标设定的问题。根据相关专家的调研论证，目前桂林米粉全产业链产值已近70亿元，这个是按从大米和米粉配料原材料的农业生产（一产）到米粉生产企业和配料加工企业（二产）再到米粉销售（三产）全产业链估算的，还包括桂林米粉物流配送、桂林米粉设备研发、米粉园区观光与旅游等相关行业产值。所以《指导意见》中提出了2021年、2025年阶段性目标，具有现实性和可操作性。同时，也便于依据《指导意见》制订三年行动计划和中长期发展规划。