各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、 经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各委、办、局，中
央、自治区驻桂林各单位，各企事业单位：
为做大做强桂林米粉产业，培育我市经济高质量发展新动能， 现就我市米粉产业发展提出以下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，进一步提升桂林米粉文化价值，推动形成桂林米粉规模化、产业化、标准化、绿色化发展格局，实现桂林米粉产业高质量发展。
（二）基本原则
政府统筹，多方参与。做好桂林米粉产业发展顶层设计，加大桂林米粉产业发展全过程保障力度。充分调动政产学研销各方面力量，共同推进桂林米粉产业发展。鼓励创新，龙头引领。进一步落实创新驱动发展战略，支持企业创新发展。积极培育桂林米粉龙头企业，充分发挥知名米粉企业的品牌影响力。健全标准，绿色发展。建立健全桂林米粉产业标准体系、溯源体系和食品质量监管体系，推动桂林米粉产业绿色健康发展。
（三）发展目标
到 2021 年，拥有 3—5 家主营业务收入 5000 万元以上的米粉企业，全国范围内新增桂林米粉实体门店超过 500 家，全产业链总收入超过 100 亿元。桂林米粉“中央厨房”和示范性原材料产业化基地基本建成，米粉产业链融合发展格局基本形成，标准化品牌化体系基本完善。到 2025 年，拥有 2—3 家主营业务收入 1 亿元以上的米粉企业，全产业链总收入达到 200 亿元，全生态产业链基本形成，产品种类极大丰富。
二、主要任务
（一）建设桂林米粉产业基地
1.建设桂林米粉产业园和原材料基地。建设以研发、生产、产品检验、宣传展示、电子商务、快递物流、文化体验等为主要功能的桂林米粉产业园区，打造一批桂林米粉原材料生产基地，完善相关公共服务平台和配套设施。
2.建设桂林米粉“中央厨房”和集中配送中心。按照规模化、产业化、标准化的要求，建设一批集米粉生产、配料加工、集中配送、冷链物流、冷库仓储等功能为一体的配送中心，形成加工、包装、仓储、运输、销售为一体的产业发展体系。
3.培育一批米粉产业龙头企业。在基地建设、产品研发、设备引进、技术改造、市场开拓和挂牌上市等方面给予政策支持。鼓励和支持企业打造知名品牌，做大做强一批米粉产业龙头企业。
（二）促进桂林米粉产业升级发展
1.推动技术创新和米粉产品升级换代。加大技术创新投入力度，建立桂林米粉研发中心。2021 年前，市工业发展资金每年安排一定经费支持米粉企业技术改造。支持研发方便米粉技术，尤其是干米粉还原技术和长保质期鲜湿桂林米粉生产技术，为桂林米粉“走出去”创造条件。
2.支持桂林米粉设备研发和改造。推动桂林米粉企业研发、改造、引进先进的生产设备，重点支持桂林米粉无人售卖机等设备的研发与推广。
3.优化桂林米粉物流配送网络。整合区域米粉物流资源，改造提升原有的物流配送网络。加快冷链物流体系建设，充分利用航空、铁路、公路等运输系统，把桂林米粉配送到全国各地。
4.支持本地桂林米粉星级店改造与提升。继续开展米粉星级店评比活动，到 2021 年底，完成 100 家桂林米粉星级店升级改造与评定工作。对星级店予以扶持，努力提升桂林米粉实体店品牌形象。
（三）加快桂林米粉标准化和品牌化建设
1.建设桂林米粉全产业链标准体系。修订《桂林米粉店建设与服务规范》《桂林米粉店等级评定规范》，加快编制《桂林米粉配送中心建设与改造标准》《桂林米粉厂建设与改造标准》，推动制订《桂林米粉（卤菜粉）标准》等标准，建设桂林米粉全产业链标准体系。
2.推进品牌化发展。鼓励企业研发新产品，提升竞争力。强化桂林米粉“国家地理标志证明商标”的使用规范，面向社会广泛征集桂林米粉 LOGO，申报桂林米粉为国家“地理标志保护产品”，申请“桂林米粉”中英文字型商标及国际商标注册与保护。
3.完善桂林米粉信息平台。构建完善桂林米粉信息公共服务平台，积极宣传推介桂林米粉文化，努力扩大网上销售规模和影响力。
（四）加强桂林米粉文化建设
1.深度发掘桂林米粉历史文化价值。规划建设桂林米粉文化美食街、米粉文化博览园和米粉博物馆。鼓励制作桂林米粉系列微电影、微视频和宣传片等。出版桂林米粉专著、译著、图册等。继续办好兴安桂林米粉文化节，积极推进米粉文化国际交流，扩大桂林米粉品牌影响力。支持开发桂林米粉文创产品，面向社会征集桂林米粉吉祥物，开发桂林米粉服饰、生活用品、教育用品等系列产品。
2.鼓励桂林米粉与旅游融合发展。积极引导米粉企业、园区及相关产业配套基地与旅游融合发展，鼓励米粉产业园争创国家 A 级景区及工业旅游示范区。支持开发桂林米粉伴手礼系列产品，在各类旅游信息平台上大力推荐保鲜包装型桂林米粉，满足外地游客“食”“购”“游”等多重需求。
（五）加快开拓桂林米粉市场
1.实施“五进五出”战略。抓好桂林米粉进商超、进景区、进高速、进高铁、进机场“五进入”工作和原材料、技术、设备、人才、标准“五输出”工作。
2.扶持一批重点米粉企业“走出去”。重点扶持一批生产质量过硬、规模较大、口味正宗的桂林米粉企业走出桂林、走出国门，支
持企业布局建设“海外仓”。
3.继续实施“百城千店工程”。鼓励桂林米粉企业开展品牌连锁经营，重点扶持 10 个左右的桂林米粉品牌到外地城市开展连锁经
营。鼓励国内外现有米粉店按照《桂林米粉店建设与服务规范》进行标准化改造，树立桂林米粉店形象。到 2021 年，实现全国性布局的桂林米粉企业 10 家以上，全国连锁加盟店 500 家以上。
4.大力发展电商销售。加强与知名电商合作，将桂林米粉纳入京东、淘宝、“i 游桂林”等电商平台；鼓励企业和个人在淘宝、天
猫、阿里巴巴、京东等电商平台销售桂林米粉，布局线上销售网络，扩大销售规模。
5.抓好品牌宣传推广。统一实施桂林米粉公共品牌宣传推广工作，制作一批宣传广告片、广告画、宣传手册，邀请国内知名栏目拍摄专题节目。积极组织品牌企业参加国内外重要展销、重大赛事等推广活动。发挥政府、企业、驻外机构、行业协会、海内外桂商商会、海内外侨联、海内外乡籍团体和桂林米粉粉丝团等多方面的合力作用，充分利用新媒介，多角度、多层面、多手段宣传推广桂林米粉。
（六）强化品质监管
1.建立桂林米粉行业监管体系。重点围绕食品安全、消费者权益保护、商业秘密保护、商标使用管理等问题，建立健全多部门联动机制，加大日常检查和监督力度，严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权、诈骗等行为。加强对桂林米粉生产加工企业的食品安全生产监管和市场经营监管，依法查处存在食品安全隐患的企业，对不合格食品依法采取下架、封存、召回等措施。对未取得授权而擅自使用“桂林米粉”地理标志商标等行为依法处理。
2.构建桂林米粉原材料溯源体系。充分利用物联网技术和大数据技术，建立大米、豆类、香料、肉类等原材料生产全过程质量溯源体系，将桂林米粉打造成为绿色健康品牌。
三、保障措施
（一）加强组织领导
桂林米粉产业发展领导小组要加强组织领导，领导小组办公室组织编制桂林米粉产业发展实施方案、产业发展规划等政策文件，协调推进桂林米粉产业发展壮大。
（二）优化营商环境
优化米粉企业行政审批流程，为企业提供优质公共服务。合理降低行政事业性收费和经营性服务收费标准，清理各种不合理收费。
加强市场、价格、安全等方面的监管，严格执行米粉产业相关标准，严厉打击劣质低价竞争行为，倡导优质优价，形成有利于本地米粉企业、行业、产业良性发展的格局。
（三）完善支持政策
以桂林米粉生产体系、营销体系、品牌建设、技术研发、人才培训为重点，加大财政、投融资和土地保障等政策支持力度，采取针对性措施，确保政策落地。
（四）做好“引资、引才、引智”工作
大力引进社会资本和人才参与打造桂林米粉全产业链，把桂林米粉产业打造成为“双创”重要领域。将桂林米粉产业人才纳入桂林市人才引进培养计划。依托大中专院校积极开展岗位培训和职业技能提升培训，探索开展桂林米粉产业专项能力鉴定和认证工作，适时组织开展桂林米粉产业职业技能竞赛活动，选拔培养职业能手。大力推动桂林米粉产业人才小高地建设，聚集高层次人才和高技能人才。
（五）发挥行业协会作用
加强对桂林市米粉行业协会的指导，充分发挥桂林市米粉行业协会的作用，鼓励其开展促进桂林米粉品牌发展、形象宣传、产业发展研究等工作；支持米粉协会企业参与行业信用建设，建立健全会员企业信用档案，规范会员企业依法依规经营。
本指导意见自印发之日起施行，有效期 5 年。
桂林市人民政府
2019 年 3 月 14 日
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