《桂林市人民政府关于加快民宿经济发展的指导意见》政策解读方案

一、解读形式

发表文章、政策解答。

二、解读渠道

政府门户网站和市商务局部门网站。

三、解读时间

政策文件发布后，同步在政府网站进行政策解读。

四、解读材料

解读材料详见附件。

附件：《桂林市人民政府加快民宿经济发展的指导意见》政策解读

桂林市商务局

2018年12月13日

附件

《桂林市人民政府关于加快民宿经济发展的指导意见》政策解读

一、文件出台的背景依据

2017年，桂林市政府工作报告提出要大力发展民宿经济，全市领导干部大会上也指出要继续鼓励和引导特色民宿经济发展。根据桂林国际旅游胜地建设要求，为加快促进我市民宿经济持续健康发展，由市商务局负责起草《桂林市人民政府关于加快民宿经济发展的指导意见》。

二、文件的主要内容

《意见》共分四大部分。

第一部分，强调了加快民宿经济发展的重要性和必要性。

第二部分，明确了民宿经济总体发展思路和两个阶段的奋斗目标。

第三部分，围绕民宿经济发展，提出了坚持示范引导、加强标准化、精品化建设、推进品牌化发展、加强特色化塑造、注重原生态开发、注重适应性开发和产业化延伸、鼓励多元化运作、坚持整体化推进、加强规范化管理十大重点任务。

第四部分，在强化责任意识、完善土地政策、加大财政金融支持力度、加大宣传推介和招商引资力度、提升基础配套水平、加强人员培训六个方面强化了措施保障。

三、有关情况说明

（一）《意见》主要依据中共中央办公厅 国务院《关于全面推进河长制的意见》、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）、国家旅游局《旅游民宿基本要求与评价》》（LV/T 065-2017）、《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（2012-2020年）等上级文件和上位规划的精神。在起草过程中，参考借鉴了浙江、海南、云南等民宿经济发达地区的先进经验和做法。

（二）民宿作为新兴产业，目前从全国、全区的情况来看，无论从“民宿”定义、范围界定，还是民宿分类、管理，均无官方标准，当前均处于探索阶段。从国际旅游胜地升级发展的需要出发，通过借鉴民宿发达地区经验并结合我市资源禀赋实际，《意见》提出了一些创新思路和做法，主要有以下几点：

1.针对桂林民宿的发展实际，坚持从规范发展、提高品质着眼，从整体环境的构建上思考未来桂林民宿发展的相关问题；并从规范化、标准化建设的角度，要求出台一系列民宿建设的法规，设置单体民宿建设的准入门槛和民宿特色村、民宿集聚区的认定标准。

2.首次提出了“单体民宿、民宿特色村、民宿集聚区”三位一体发展的思路和定位。

3.坚持示范先行，突出民宿本身特点和民宿周边环境特色，打造不同类型的民宿样板品牌，形成可复制的经验。

4.首次提出了原生态开发和适配性开发的理念。要求民宿的发展要与各地的资源禀赋相适应，与当前国家、自治区和我市的生态旅游、新农村建设、精准扶贫、健康产业发展等发展规划相结合。

5.首次明确提出了民宿的主管部门、审批流程、监管职责等方面的内容。