桂林是广西的北大门，有2100多年的建城历史，是中原与岭南经济文化交流的重要枢纽，也是古代海上丝绸之路重要通道城市之一。目前，桂林已构筑航空、铁路、公路、水运等四通八达的复合式、立体化便捷的交通网络，桂林区域性交通枢纽地位凸显。2012年11月，经国务院同意，国家发展改革委批复同意《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012—2020年）》，桂林发展上升为国家战略。2018年2月，国务院批复同意桂林市以景观资源可持续利用为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。根据《桂林市可持续发展规划（2017-2030年）》，桂林市可持续发展定位为：全国生态文明建设样板区、“一带一路”旅游创新发展引领区和可持续发展国际交流合作与落地示范基地。开放合作成为桂林市的基本策略之一，桂林口岸发展迎来重要机遇。但是，由于多种原因，桂林尚未出台城市口岸发展专项规划，严重制约了桂林开放型经济发展和城市综合竞争力提升。因此，编制桂林口岸专项规划，对于桂林实现“两个建成”的战略目标，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、规划的依据、范围、对象和期限

（一）规划依据

本规划根据《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔2015〕16 号）、《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》、《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42 号）、《国家口岸发展“十三五”规划》、《国家中长期铁路网规划(2016-2030)》、《国家公路运输枢纽布局规划》、《国家民用机场布局规划》、《国家口岸查验基础设施建设标准》（建标〔2017〕219号）、《广西壮族自治区人民政府关于新形势下进一步加强口岸工作的若干意见》（桂政发〔2015〕66 号）、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广西“十三五”商务发展规划纲要》、《广西口岸开放和发展“十三五”规划》、《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等政策和规划进行编制。

（二）规划范围

本规划以桂林市中心城区为重点区域，辐射桂林市全部行政辖区，包括11个县和6个城区。

（三）规划对象

本规划对象包括桂林市行政辖区范围内供往来人员、货物和交通工具出入境的港口、机场、车站和通道等。

（四）规划期限

本规划期限为2018年至2022年。

二、发展基础和环境

（一）发展基础和条件

1.外经贸发展成就

（1）开放合作水平进一步提高。进一步深化了桂林与国际友好城市的交流，巩固发展了与日本、韩国、香港、台湾、北美等地区的传统开放合作关系。拓展了桂林与欧盟、东盟等地区的开放合作关系，欧盟成为仅次于亚洲的第二大游客来源地，贸易与投资快速增长；桂林已成为中国-东盟旅游及其它合作的重要平台。与西安、黔东南、贵阳、张家界、衡阳、贺州等市签订了旅游经济合作协议，启动了桂贺一体化规划建设，开始筹建粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园），积极推进区域一体化发展。围绕“一带一路”建设提前布局，组团参加了泛珠三角区域合作经贸洽谈会和各类国内重大投资洽谈会，签订了一批合作协议。成功举办了5届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、5届中国桂林国际旅游博览会、3届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节、3届桂林国际山水文化旅游节、3届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛。2015年桂林成为中国-东盟博览会旅游展和广西名特优农产品交易会永久举办地，并成功举办了首届会展。

（2）对外贸易平稳增长。“十二五”期间，桂林市年均实现外贸进出口总额9.44亿美元。先后获批桂林国家科技兴贸创新基地（生物医药）、荔浦国家外贸转型升级专业型示范基地（衣架基地）、广西桂林科技兴贸出口创新基地（橡胶工业和电线电缆）等4家国家和自治区级科技兴贸基地，与科研院所联合创建了8个外贸公共服务平台。创建了恭城“国家级出口水果质量安全示范区”和荔浦国家级“出口竹木家居用品质量安全示范区”。外贸企业创新能力增强，具有桂林自主品牌、技术、质量和标准等外贸竞争新优势的产品出口快速增长。桂林南药股份公司等15家企业的16个品牌被评为自治区外贸生产重点培育发展名牌企业；桂林优利特医疗电子等10家企业被评为全市10大出口品牌企业。桂林电线电缆集团生产的环保线缆获得澳大利亚环保机构颁发的“绿色认证”。

（3）资本合作成效明显。桂林市充分利用国际旅游胜地建设吸金效应，大力拓宽招商引资渠道，引资额连年创新高，资本合作全面助推桂林产业发展。“十二五”累计批准外资项目66个，实际利用外资累计21.97亿美元，提前一年完成“十二五”规划任务；累计签订市外境内投资项目1814个，实际到位市外境内资金2789.3亿元，项目数量和投资量保持全区领先。

（4）“走出去”水平进一步提高。“十二五”期间，“走出去”项目的数量和质量稳步提升，全市组织企业参加国际性会展20个、全国性会展18个，实现“走出去”项目32个，总投资2.738亿美元，投资目的地涉及美国、日本、东盟、欧盟、南美、香港等国家和地区。桂林南药成为我国唯一获得世界卫生组织预供应商资质的企业，桂林吉福思生产的罗汉果甜味剂打入世界顶级饮料企业，桂林电线电缆集团生产的线缆占澳大利亚60%以上的市场份额。

（5）口岸保障能力大幅提升。国际卫生机场创建工作和机场改扩建工程稳步推进，桂林两江机场获批为“国家进境水果指定口岸”，推动落实了“51国外国人72小时过境免签和东盟十国团队旅游144小时入境免签”两项免签政策。“十二五”期间，桂林机场共保障飞行进出港航班257822架次，完成旅客吞吐量3031.1万人次，货邮吞吐量165722.8吨，开通航线85条，通航城市60个，其中境内航线71条、境外航线13条，境内通航城市48个、境外城市12个。为落实好国务院批准桂林市实施外国人72小时过境免签和东盟十国团队旅游144小时免签便利政策，广西壮族自治区公安厅桂林机场口岸签证处于2014年8月8日正式揭牌成立。2017年，随着桂林机场国际航班及申请备案的涉外旅行社的增加，外国游客通过涉外旅行社办理口岸团签入境桂林的人数增长速度迅猛，据初步统计， 1-10月，桂林机场口岸签证处共签发外国人团队旅游口岸签证204个团2599人次，同比2016年29个团143人次，团队数增加6倍，人数增加17.2倍。

2.口岸基础条件

（1）桂林两江国际机场。桂林两江国际机场为国家一类口岸，由海关、检验检疫、边检联合进驻值班，配置有海关监管仓库、现场查验场地、现场实验室、养虫室、镜检室、低温保存库以及满足工作需要的检验检疫业务人员，具备有害生物检验鉴定和卫生安全项目检测能力。2010年3月，依据《进境水果检验检疫监督管理办法》有关规定，国家质检总局下发《关于同意桂林两江国际机场作为进境水果指定口岸的批复》，同意桂林两江国际机场作为进境水果指定口岸。桂林两江国际机场建有15万平方米的机坪，共有20个机位，货运库面积达6200多平方米，同时，装备有导航、通讯、监视和后勤保障等系统，能提供24小时全天候服务。候机楼内的商业餐饮和其他出租服务设施面积6086平方米。另外,几场开通国内外航线104条，通航境内外城市71个。2016年启动新航站楼建设项目，按照年吞吐旅客1200万人次的标准进行建设。目前，新航站楼已基本建成，扩建后的两江机场将成为现代化国际旅游枢纽航空港。2017年机场旅客吞吐量近800万人次，创历史新高。

（2）海关监管作业场所。已建成桂林万禾公用型保税仓库，仓库总面积约3000平方米，包括：2356平方米的保税仓库、海关高清网络红外摄像监控系统、封闭设施、桂林海关办公区等。

（二）口岸发展成就

1.口岸业务量持续增长

“十二五”期间，桂林市口岸总货运量稳步增长。桂林橡胶机械有限公司、桂林南药股份有限公司、英格索兰（桂林）工具有限公司、中国化工橡胶桂林轮胎有限公司、桂林光隆光电科技有限公司、桂林国际电线电缆集团有限责任公司、桂林溢达纺织有限公司、桂林紫竹乳胶制品有限公司、日电通信有限公司、桂林福达曲轴有限公司等主要出口企业对亚洲、欧盟、北美等传统市场出口继续巩固，对非洲、拉美、伊朗、印度等新兴市场的出口份额逐年增加。

桂林是广西加工贸易重点培育城市，已形成较好的产业基础，拥有国家科技兴贸出口创新生物医药基地、自治区科技兴贸出口创新橡胶工业基地和电线电缆基地、国家外贸转型升级荔浦衣架专业型示范基地等四个外贸基地，正在深化实施“加工贸易倍增计划”，加大招商引资力度引进加工贸易企业，加快形成加工贸易产业链，实现产业聚集。

2.通关便利化成效显著

“十二五”期间，桂林口岸认真贯彻落实国务院关于进一步提高口岸工作效率的通知精神，深化进出口分类通关改革，有效落实各项改革配套措施，大力推行出口“无纸通关，事后交单”、“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行) 改革实施方案，通过实施全国海关通关一体化模式通关的货运量占桂林口岸进出口货运总量的90%以上；继续执行海关减免政策，积极为进出口企业办理减免税款。积极开展区域通关协作，与广州、肇庆、梧州等城市边检部门签订服务合作区共建协议，多层次多业务领域合作水平进一步提升，与北部湾海港口岸、西南中南省份合作进一步加强，区域通关一体化日趋完善，口岸通关服务水平全面提高，口岸通关环境不断优化。

（三）主要问题和制约因素

1.口岸基础设施建设滞后

桂林是对外开放较早的国际著名旅游城市，但与之相对应的口岸体系整体建设滞后，配套功能尚不完善，仓储装卸能力低等问题仍然突出。薄弱的基础设施导致口岸综合经济开发、服务功能不足，对桂林口岸升级发展、扩大开放带来阻碍。

2.口岸通关环境有待改善

近年来，桂林市口岸通关便利化体制机制创新不足，“预报即放”等绿色通道模式尚未建立，电子化通关系统尚未善，口岸总体通关效率相对不高，通关软硬环境仍有较大的发展差距。

3.口岸联运体系不够完善

桂林口岸与铁路、高速公路等交通设施的互联互通水平

较低，口岸物流多式联运发展缓慢，货运服务组织化、规范化、现代化水平不高，口岸集装箱业务发展滞后，导致货物运输成本偏高。

4.岸产城^【1】联动发展水平低

“十二五”期间，由于口岸设施不完善、互联互通不畅等问题，导致桂林制造大多数产品经由广西沿海三市或广东地区口岸出口，影响了自身外贸水平的提升。同时，临岸物流、进出口加工贸易等产业发展滞后，口岸经济规模小、带动能力弱，对服务业的带动、制造业的驱动能力不足，致使桂林口岸与城市、腹地二者之间没有能够形成完整的产业链条，口岸“孤岛化”现象比较突出，难以满足桂林市培育外向型经济优势、塑造经济发展新动力的新要求，对桂林国际旅游胜地建设和区域性综合交通枢纽城市的支撑不足。

5.外贸经济规模小

量，科、教、文、卫、体等社会领域的对外开放总体上滞后。服务业外包、跨境电商等新兴开放领域的专业人才储备不足。

三、总体思路和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记对广西工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕桂林市“两个建成”奋斗目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，以促进经济发展方式转变、提高对外开放服务水平为宗旨，加强口岸发展的宏观设计和总体规划，坚持口岸的开放功能与经济功能并举、技术创新与制度创新并进，大力夯实口岸设施基础，着力深化口岸体制机制改革创新，加快健全口岸服务功能，积极推进口岸扩大开放向纵深发展，支撑桂林国际旅游胜地建设。

（二）基本原则

——陆空联动，资源整合。以自治区口岸“十三五”规划为指导，充分衔接桂林市国民经济和社会发展规划，落实桂林市开放发展战略要求，整合利用现有的口岸资源，构筑陆空全方位立体开放格局，完善口岸平台布局。坚持以战略大局、长远眼光统筹谋划桂林口岸发展，高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力把桂林口岸体系打造成为粤桂湘黔区域城市口岸合作发展的重要基地。

——统筹协调，内外联动。通过建立与粤桂湘黔区域各城市多途径、多方式、多层次的合作，不断创新口岸通关方式，与珠三角地区、北部湾区域和川渝新欧亚铁路相关口岸互动发展。统筹考虑桂林市社会经济发展需要，从实现资源共享与融合发展的角度出发，促进对外开放和对内合作互动，加强与珠三角、北部湾、中南西南地区通关协作，强化口岸与腹地互动，实现以城聚产、以产兴城、口岸带动，融合发展，培育国际经济开放合作竞争新优势。

——改革创新，提升层次。立足提高口岸综合服务能力，主动推进改革创新，加快转变口岸管理职能，完善口岸软硬环境，提升口岸检查检验及装卸运输仓储作业的现代化水平，建设综合性、兼容性、立体化的电子口岸平台，塑造面向市场、客户至上、便捷高效和监管有效的大通关服务体系。把改革创新贯穿于桂林口岸开发建设全过程，营造符合国际惯例、接轨相关协同机构的环境，构建有效服务桂林经济发展的现代口岸体系，形成持久软实力和核心竞争力。进一步扩大开放范围、降低准入门槛、下放审批权限、简化通关程序，以点带面，推动桂林口岸要素体系品质发展。

（三）发展定位

以桂林国际旅游胜地建设为引领，以推进大开放和区域大合作为支撑，以实现大通关和构筑大平台为载体，通过推进空港口岸和保税物流中心等为主骨架的口岸体系建设，将桂林口岸打造成为“一带一路”国际旅游合作、文化交流、经贸往来的重要节点。

（四）发展目标

整合桂林航空口岸等相关资源，加快推进空港、无水港等关联性基础设施建设，优化口岸通关环境，完善口岸工作机制，重点强化桂林航空保税区或物流园的建设。创新口岸一体化发展模式，构建大通关口岸平台，打破行政区划壁垒，以深化粤桂黔湘为核心的区域性口岸合作为突破口，借势发展。以外埠口岸的高位势能级激活存量的口岸资源。以口岸信息高速公路共建为切入点，全面布局和加强航空口岸及无水港等关联要素体系建设，形成粤桂黔湘协同性融合发展格局。到2022年，把桂林口岸体系建设成为“一带一路”国际旅游合作、文化交流、经贸往来的重要节点。

基本形成科学发展的口岸开放格局。口岸扩大开放、升格升级工作有序推进，口岸布局更加优化，口岸设施更加完善，口岸运行更加高效，口岸协作水平更加深化，建成陆空协调配合、全方位、立体化口岸体系。到 2022 年，海关特殊监管区（保税监管场所）达到 3个，实现陆、空口岸立体式全方位开放格局。

图3-1 桂林大口岸通关体系建设示意

基本形成具备区域竞争优势的口岸服务能力。口岸便利化与开放水平显著提升，区域通关一体化全面升级，基本建成符合“开放强桂”战略需求的口岸通关环境，基本形成与桂林国际旅游胜地相配套的口岸服务体系。到 2022 年，口岸出口总额达到15亿美元，直接进出境旅客达到400万人次。

口岸集聚辐射能力显著提升。口岸特色经济发展迅速，口岸开放型经济引领功能和作用日益凸显，岸产城^【1】一体化发展格局初步形成。到 2022年，加工贸易进出口总额达88亿美元，口岸特色经济体系初步形成。

表3-1 桂林市口岸“十三五”主要发展指标表

类别	序号	指标	2016年	2022年
口岸格局	1	国家一类口岸数量（个）	1	1
	2	口岸（扩大）开放区域（个）	0	≥1
	3	海关、检验检疫特殊监管区（保税监管场所）（个）	2	≥3
口岸服务	4	口岸出口总额（亿美元）	10	15
口岸服务	5	直接进出境旅客（万人次）	233	400
口岸能级	6	加工贸易进出口总额（亿元）	59	88

（五）空间布局

充分利用现有交通设施等资源，统筹公铁空交通网络，对桂林各类口岸进行统一规划建设，强化口岸平台协作，积极支持桂林机场扩建，推动开放第五航权；积极支持打造桂林保税物流中心（B 型）、桂林公用型保税仓库和企业自用型保税仓库建设，形成“两核多支点”的口岸空间结构。

两核。完善和建设桂林航空口岸、桂林保税物流中心（B 型）两个发展核心。桂林航空口岸要着重培育、增加20条左右服务主要客源地的国际国内航线；积极向国家申请开放第五航权，争取开通东盟国家重要城市经桂林到韩国、日本的国际航线和开通澳洲经桂林至欧美的国际航线；争取开放1000米以下低空空域。桂林保税物流中心（B 型）打造成为桂林加工贸易行业、物流行业及区域经济发展的重要支点，为桂林企业在保税缓税、减少通关成本提供基础条件。

多支点。形成多个差异化发展的公用型保税仓库、企业自用型保税仓库和联运支撑口岸平台，包括完善提升桂林万禾公用型保税仓库、桂林溢达自用型保税仓库。积极探索多式联运综合监管，实现与桂林保税物流中心（B 型）的互动发展。根据桂林市开放发展要求，积极争取国家及自治区支持，加快建设桂林口岸联检服务中心。

四、重点任务

以体制创新作为发展口岸的重要推手，坚持科学发展，先行先试，选择"行政化+市场化"创新方向，根据政府引导支持、市场主体建设，立足实际和适当超前布局的总体要求，争取在重要领域和关键环节取得突破，重点解决口岸通关模式改革，口岸综合服务，保税物流监管模式等方面的问题，构建政府、社会市场多方参与联合管理体制。

（一）打造“三合一”平台体系

围绕桂林国际旅游胜地建设、产业转型升级发展要求，推动口岸立体化、枢纽化、保税化发展，着力构建陆、空口岸平台体系，着力提升口岸地区交通枢纽功能，依托口岸推进保税物流中心等特殊监管区建设，打造口岸功能、枢纽功能、保税功能有机融合的“三合一”平台体系。

1.构建立体化口岸体系

围绕桂林开放发展要求，扩大开放和改扩建现有口岸平台，形成功能齐全、设施完善、服务优良的陆空立体口岸体系。把握国家“一带一路”和桂林国际旅游胜地建设契机，加快交通基础设施建设。加快推进桂林机场二期扩建，积极做好口岸通道、国际出发和到达厅、口岸办公生活设施等基础设施建设工作；把握国家促进内陆扩大开放、自治区构建南北陆路大通道的发展契机，申报推进桂林保税物流中心建设。服务桂林产业升级转型发展要求，加强海关、口岸检验检疫设施和口岸签证设施建设，大力推进进境水果指定口岸建设和运营工作。

与桂林周边的柳州、贺州、永州等城市签订保税物流合作备忘录，积极发展桂林空港口岸与毗邻区域的合作关系，通过实施全国海关通关一体化通关方式，巩固和加强桂林航空口岸的货源吸附范围。

2.推进口岸互联互通

着力构建多式联运体系。优化口岸地区路网结构，加强口岸现场和外围道路交通规划建设，提升口岸与周边公路、铁路互联互通水平。做好与粤桂大通道、渝新欧等大通道衔接，加快完善口岸集疏运体系，着力构建桂林口岸公铁水联运枢纽，推动多种联运方式快速发展，形成公路、铁路、航空运输紧密结合的多式联运体系。紧抓国家推进“一带一路” 建设和国际产能合作机遇，加快完善和提升桂林口岸监管场国际货运功能，提升铁路集装箱中心站设施水平，加快完善铁路、水路、公路集疏运体系和口岸功能配套。

打造空港经济增长点。积极增加国际航线，大力发展“物贸融一体化、多式联运一体化、内贸跨境一体化”的空港物流产业，加快引进一批临空高新技术企业，构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，申报建设桂林空港物流园区。

在桂林空港口岸建立海关、边检、检验检疫等关联监管业务的深度融合和配合支持的工作机制，大力推行“舱单互认、属地报关”、“监管互助、数据共享”和互认诚信等级企业等被先进口岸证明为成功的做法，规范和简化转关监管，对提前申报转关的货物自动审核、自动放行，不断提升桂林空港的经济辐射力。

3.加快特殊监管区建设

围绕桂林制造开放发展需求，积极建设海关特殊监管区域，加快桂林保税物流中心（B 型）申报和建设，鼓励企业设立保税仓库。加快复制自贸试验区及海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施，建立“保税仓库+工厂”保税仓监管方式，完善功能区布局，大力发展保税物流，提升进出口贸易带动作用，推动保税中心、保税仓库与桂林制造融合发展，实现海关特殊监管区域与产业集聚区功能叠加、优势互补。引导企业运用海关特殊监管区域政策优势，拓展代理简单加工和增值服务、保税融资服务、代理通关服务、境外招商推介、检测维修、展示交易等业务，设立采购中心、分拨中心和配送中心，合力打造进出口货物就地通关的新增长点。

4.完善查验及配套设施

提升查验设施技术水平。整合口岸监管设施资源和查验场地，统筹协调和提升现有口岸监管区域(场所)、查验场地及设施，对新建查验场地及设施进行统一规划、统一设计、同步建设，实现运输工具、货物和行李物品通行的同一通道只配备一套同类别查验设备，各查验部门共享共用。为重点口岸、指定口岸配备通道式车辆放射性监测系统等机检设备，强化口岸检验检疫现场快速查验、疫病疫情防控、检疫处理及应急处理设施设备的配备，增强疫情防控和口岸安全保障水平。推广应用涉恐涉爆检测仪、车辆快捷通系统等，提高交通运输工具的通过速度。

完善配套服务设施建设。集中力量加快建设和完善一批枢纽型、功能性、网络化的重大战略性基础设施，增强城市国际服务功能，建成对外开发的核心平台体系。有效发挥桂林空港的资源集散能力，拓展国际航运服务，建设具有全球影响力、与广州白云机场等差异化协同发展的国际航运中心，为桂林打造区域性中心城市和综合性门户城市奠定坚实基础。

加快货运堆场、仓储和专业的查验平台等基础设施建设，提高口岸作业的机械化和自动化程度，提高口岸通关能力及监管能力。加强口岸行政办公用房、公共辅助设施、训练场地等基础及配套设施的新建，新建基础及配套服务设施要与陆路口岸、港口、机场、车站、通道等主体工程统一规划、统一设计、统一投资、统一建设；做好现有口岸配套服务设施的扩建、改造、更新和日常维护工作，对于无法满足口岸发展需求的办公大楼和公共辅助设施等要及时实施扩建改造工程。

5.健全口岸公共卫生体系

加强口岸传染病预防控制、口岸突发公共卫生事件应急管理、口岸卫生监督管理、国际旅行健康服务、口岸核生化有害因子防控等五大体系建设，完成桂林机场创建国际卫生机场工作，开展国境卫生检疫，防范传染病疫情及有毒有害物质跨境传播。完善国门生物安全防控体系，加强进出境动植物检疫，防止动植物疫情疫病及有害生物跨境传播，防范物种资源丧失和外来物种入侵。建立境内外联防联控机制，建设智慧检验检疫。

（二）提升综合服务水平

1.促进进出口货物就地通关

积极实施关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行），推动海关、检验检疫、边检需要对同一运输工具进行检查时，实施联合登临检查；需要对同一进出口货物查验时，实施联合查验；在旅检、邮递和快件监管等环节全面推行关检“一机两屏”。依托电子口岸公共信息平台，加快实现查验部门间“信息互换、监管互认、执法互助”。以“进出境货物一次通关”为目标，推进不同监管结果的互信互任。建立健全口岸监管执法互助机制，扩大联合执法合作查验范围。积极推进流程优化、精简、重组、再造，在更多环节将各查验单位“串联执法”变为“并联执法”，提高通关效率。大力拓展“属地报关、口岸验放”业务，扩大口岸货源腹地，吸引异地外贸企业选择桂林口岸进出。简化手续，加快审批，支持引导外贸生产型企业申办进出口权，鼓励自营开展进出口业务，努力培育一批信誉好、专业强、服务多元化的外贸中介服务机构，提高本地货物自营进出口的比重。

2.主动对接全国海关通关一体化改革

抓住全国海关通关一体化、自治区新南向大通道建设的发展契机，深化与北部湾经济区口岸的行政管理一体化、通关作业一体化、信息技术一体化、综合服务一体化、协调管理管理一体化，大力发展集装箱联运，营造低成本、可预期、高效率的出海通关环境，打通桂林制造通往东盟、非洲等海外市场的通道。抓住国家推进“一带一路” 建设和开展国际产能合作机遇，积极争取渝新欧国际班列延伸至桂林，与粤桂渝新欧沿线省份城市探索构建东西互动、海陆相连的区域通关协作机制，打造丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路有衔接的重要通道。探索与粤桂渝新欧大通道沿线省份、主要节点城市构建国际产能输出合作项目库，积极推动桂林电子信息、汽车配件、橡胶制品、机械装备、生物医药等优势产品出口。

（三）创新口岸发展模式

1.推进口岸产城融合发展

大力加强口岸地区基础设施建设力度，重点推进互联互通建设，加快水电路气等基础设施联网、共建共享，合理布局金融、保险、人才、技术等产业服务机构，配套建设居住、商业、娱乐、休闲等设施。结合“多规合一”工作，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。

做足“口岸+”文章。依托重点口岸平台，大力推行“前岸后厂、前岸后园、前岸后店、前岸后市”等发展模式，大力发展加工贸易、先进制造、保税物流、电子商务、商贸流通等产业，重点培育区域产业配套能力，带动有条件的企业进入加工贸易产业链，促进区域内外生产加工、物流和服务业深度融合，形成体系高端、周边配套、辐射带动、集聚发展格局。积极开展“口岸+制造业”行动，全力推进口岸物流、加工贸易与桂林制造业联动发展。强化招商引资工作，建立健全招商引资机制、项目推进协调机制，拓展“互联网 +”招商、委托招商、中介招商等招商方式，推动引资、引技、引智有机结合。

完善桂林空港集疏运体系建设，构筑桂林空港物流园、桂林西货运站、大溪河货运站、重点物流基地或园区为主骨架的综合交通枢纽。加快物联网等智能技术对口岸的全方位应用，推进口岸作业自动化、通关过程信息化、查验手段现代化，打造智慧型口岸体系。

以高铁动车维修项目为契机，积极争取关联零部件制造企业投资落户，带动高铁动车维修业及相关配套企业集聚，形成高铁动车工业园；瞄准华为、比亚迪、浪潮等关联性高端制造领域，以高技术产品进出口为中介提升桂林口岸的服务水平。

以桂林航空口岸的关联业务为基础，大力发展融资、结算、保险、信托、租赁等供应链金融业务；依托优良的营商环境和与埠外对接的平台，大力发展服务外包和法律、会计、审计等专业服务；积极争取桂林航空港能够成为保税区，实施离桂免税购物，与相关机构合作建设免税购物商店，使桂林空港成为名牌名店集聚的商业中心。

培育总部经济发展环境，高标准推进基础设施建设，为企业之间沟通交流和商务往来提供高档写字楼宇和会议、展览、娱乐等活动场所，在企业注册、认证许可、引进人才、跨境交易、离岸贸易等方面创造更为便利的运营环境。

2.积极探索“一岸一策”战略模式

大力发展口岸特色产业。结合口岸区位、资源条件等特点，明确各口岸功能定位，推进口岸特色化、差异化、融合化发展，打造口岸特色产业体系。桂林保税物流中心（B 型）以打造桂北地区进出口贸易的重要平台为目标，构建综合互动的管理模式，大力发展保税物流，积极推进业务多元化发展。

积极争取国家口岸查验管理体制改革和口岸通关改革综合的相关政策，争取启动免税购物、贸易、便利化金融、保险等改革试点，创新海关、检验检疫、边检等口岸部门的联动监管机制，为企业创造更为便利的运营环境。

3.积极融入中国—东盟经贸服务平台

充分发挥中国-东盟重要交通节点城市作用，主动适应国际区域合作新趋势，积极服务“一带一路”建设，利用桂林市科教人才资源优势、旅游平台优势、航空口岸优势和外贸产业优势，在构建面向东盟的跨国产业链、贸易链、服务链，深化金融领域开放创新，增强对西南中南地区口岸辐射服务功能等方面，更加积极主动融入中国（北部湾）自由贸易试验区创建工作；在提升展会专业化、国际化、品牌化、信息化水平，延伸展会价值链，丰富展览内容和高层论坛，拓展办展新模式，形成展会良性互动等方面，更加积极主动融入中国—东盟博览会升级版打造工作；在北斗导航、大数据、电子商务、网络文化、远程医疗、互联网金融、智慧城市、智能电网等新一代信息技术开放开发合作，以及人文交往等方面，更加积极主动融入中国—东盟信息港建设工作。

（四）建设“互联网+电子口岸”

1.建设智慧口岸公共服务平台

依托广西电子口岸公共信息平台，发挥桂林口岸联检服务中心效能，大力实施口岸“双百”行动，推进海关、检验检疫、海事、港口、机场等部门信息资源共享，整合运输工具动态信息、集装箱信息、货物进出港和装卸等作业信息，加快设立口岸资讯、信息查询和业务办理等功能索引，加快拓展在贸易、监管、物流、支付四大业务环节的全面应用，不断扩大电子口岸公共信息平台的开放性，全面打造智慧口岸，为口岸经营单位和外贸企业及时掌握通关申报各环节状态、合理安排物流作业、全面了解口岸资讯和促进贸易便利化提供优质、高效和便捷服务。

进一步完善电子口岸的功能性要素，实现通关、在线咨询服务及信息发布、物流商务等业务项目的拓展，建成包括车辆联检系统、仓单互认系统、运抵报告系统、海关监管仓信息平台在内的集成性服务平台，吸引关联企业入网，全面覆盖桂林地区，以及柳州、永州、贺州等区域。借助资源整合、流程再造、应用集成和数据挖掘技术，实现桂林范围内的口岸单位与用户良性互动、形成统一的大通关物流资讯和服务平台。

2.加快发展跨境电子商务

培育外贸竞争新优势。抓住自治区实施“电商广西、电商东盟”工程契机，结合桂林国际旅游胜地建设，以建设内陆跨境电子商务综合试验区为目标，争取邮政部门在桂林口岸设立国际邮件交换站点，依托桂林保税物流中心（B 型）、桂林航空口岸、公用型保税仓库等开放平台及周边工业园区和物流园，加强与境内外知名电商合作，加快建立网上集聚平台、跨境电子商务通关监管服务平台、物流仓储配套、产业综合配套、商务生活配套“两平台三配套”，引进和集聚一批跨境电子商务进出口产品供货商，推进商品跨境电子商务合作。

3.建设“单一窗口”2.0 版

完善“一站式、零距离”服务。依托智慧口岸公共信息服务平台，借鉴上海、广东等地国际贸易“单一窗口”2.0 版建设经验，积极推进海关“互联网+易通关”。以便利企业、服务商贸为导向，应用互联网和云计算等智慧技术，加快建立口岸业务网上自助办理通道，推进与口岸管理、商务等相关部门电子政务系统及港口、机场、内陆港等重要物流生产作业系统间的横向互联和数据实时交换，打造检验检疫“智检口岸”，实现企业“足不出门”和“全天候”办理各项口岸业务，推动口岸业务由重管理向管理和服务并重的方向转变。加强口岸信息互联互通，构建与珠江—西江沿线口岸、沿边沿海和西南中南地区的“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）合作机制。

4.积极争取海外直邮试点

“十三五”期间，积极争取国家海关总署等部门支持，开展国家跨境电子贸易试点，在海关通关行邮监管部门支持下，通过境外集货、境内保税和享受国家免税政策（个人自用购买境外商品单笔订单金额，如果低于500元即可享受国家免税政策。但是，如果单笔订单金额高于500元，则需加收订单总金额10%的行邮税）等方式，为来桂林游客和本地居民提供价格优惠、质量可靠、安全快捷的海外购物体验。

（五）培育壮大口岸相关物流市场主体

1.培育一批大型现代物流品牌

实施物流企业“走出去与请进来”，培育壮大骨干物流企业，鼓励现有物流企业与国内外大型物流集团通过参股、控股、合资、合作等多种形式进行重组联合，培育出一批核心竞争力强、规模较大的口岸物流企业集团，鼓励开展跨区域、跨国多式联运物流业务，形成 2-3个服务水平高、竞争力强的大型现代物流品牌。大力开展现代物流业招商引资，积极引进国内外大型物流企业、物流整合商、物流信息服务商、快递企业，鼓励其进入桂林市口岸物流业市场进行资源整合，利用其先进的物流组织体系、信息平台、发展理念和管理模式，提升桂林市口岸物流业现代化水平。

应用推广物流新技术，加强物流标准化建设。加快推动物流企业应用和普及有关物流业发展的物流通用基础类、物流技术类、物流信息类、物流管理类、物流服务类标准，加大物流企业分类评估、冷库等级与全程冷链服务等国家物流标准的推广力度。加快制订零担物流货运场站、物流管理及服务、危险品（化工）物流服务等地方服务规范，建立覆盖运输、仓储、装卸、包装、加工及物流信息化等标准体系。开展标准化托盘循环共用试点，促进相关配套设施设备的标准化改造。逐步在重点物流企业和重点物流园区开展标准化运用试点。

2.大力推进一批重大项目建设

大力推进两江机场陆航综合枢纽、桂林空港物流园（保税物流中心）、桂林经济技术开发区物流园（无水港）、贵广高速铁路桂林西站物流园等一批重大项目建设。

专栏：桂林口岸重大项目

两江机场陆航综合枢纽：依托桂林两江机场建立，规划建设集航空、汽车客运、公共交通、私人汽车、出租车等交通方式与一体的综合枢纽。

桂林空港物流园：按照保税物流中心（B)规划建设，综合考虑交通枢纽、产业布局、商贸流通、市场需求等因素，在邻近桂林两江国际机场的旅游动线上规划建设，重点包含国际旅游商品贸易、转口贸易、跨境电子商务、供应链金融、保税加工业、旅游服务产业、物流要素产业等业态，使桂林空港物流产业园区成为投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范，集吃住行、游购娱、商养学、文闲特为一体的旅游化空港物流产业园区。

桂林经济技术开发区物流园（无水港）：以电商创业园为基础，新建现代仓储、自动化分拨、物流配送、电子商务运行、安检等设施完备的现代化快递（电商）园区。

贵广高速铁路桂林西站物流园：建设集仓储运输、信息服务、配送等功能为一体的公铁联运、综合性、现代化物流系统。年货物吞吐量400万吨,项目总占地面积2000亩，总建筑面积2333345平方米。

五、保障措施

（一）加强组织协调

成立桂林市口岸工作领导小组，重大口岸问题由领导小组研究决定，重点工作事项由领导小组统筹推进工作，强化对口岸突发事件、重大通关事项和其他综合事项的组织协调，依法推进由属地牵头组织的各类管理活动。

建立“三重”服务工作机制。加快制定重大项目、重点企业、重要商品通关服务管理制度，加快建立企业、报关行、海关三者联动配合机制，着力加强个性服务，对企业进出口环节和企业发展中涉及问题的落实和改进等事项的协调，对集装箱等特殊商品量身定制快捷高效的监管方案，实现互动共赢。

提高口岸法治化水平。建立健全口岸管理相关规章制度，规范口岸工作流程。完善查验部门执法服务规范和标准，提高执法透明度和公信力。提升口岸监管保障水平，为联检部门配备适当数量协管人员协助监管。制定口岸固定资产投资管理制度，促进桂林口岸固定资产投资工作规范化。建立健全口岸突发事件应急联动机制和处置预案，加强跨省际、跨区域联防联控，加大在防控暴恐、应对突发事件、反走私、打击违法犯罪活动、查处逃避检验检疫和制止不安全产品及假冒伪劣商品进境等方面的合作。

大力推行“属地报关，口岸验放” ，“绿色通道”制度，“电子审单快速验放”，“一关通”以及风险、诚信和分类管理等新的监管模式。通过通关改革，优化通关环境，实现进出口货物和人员通关的低成本和高效率。

借鉴青岛与日照、上海与太仓、宁波与舟山等地的成功经验，政府有关行业主管部门发挥领导协调作用，建立桂林与周边口岸基础设施区域合作共建机制，积极与重庆、珠三角、北部湾等地口岸协同融合，同时也鼓励周边的口岸参与桂林投资，相互之间参股、控股，共同开发“一带一路”口岸群的优势资源，促进桂林口岸基础设施与关联区域口岸设施的协同性融合。

主动融入珠江三角洲口岸体系及北部湾口岸体系，推进电子口岸合作，推进口岸资源联动利用，在海关监管下以路空联运、无水港等方式,将桂林口岸通关范围进行外向性渗透融合。实现口岸货物网络区域外靶向性延伸，提升桂林口岸协同能力。

（二）提升用地保障水平

将口岸基础设施建设项目和特殊监管区建设项目用地纳入城市总体规划和土地规划，协调规划、国土等部门加快建立口岸监管及配套设施建设用地审批，并优先考虑口岸和物流发展需求，申请口岸建设项目指标单列，对符合国家政策要求的重大口岸项目、物流业项目，在建设用地计划指标安排上予以倾斜并加快审批，为口岸发展、项目落地提供用地保障。

创新口岸用地供给方式。以重点降低口岸工程建设用地成本压力为着力点，在符合规定的情况下实施灵活用地年限和土地出让金收取等多元化的供地方式。积极开展低效土地再开发工作，建立闲置土地处置与新增建设用地指标挂钩机制，鼓励闲置低效企业用地改建为口岸配套服务用房。

（三）构建口岸投入保障体系

积极争取上级专项资金扶持，整合桂林市各类专项资金，加强各项口岸建设与发展资金的统筹力度，优化口岸建设与发展资金的支出结构，主要用于重点口岸的基础设施建设项目、口岸通关改革及技术创新项目、口岸公共信息平台建设与运营维护、人员引进及培训。积极争取将口岸建设项目列入交通枢纽建设、重大发展战略和对外开放发展等区市专项资金计划。加快设立口岸专项融资平台，支持口岸高质量建设。

拓宽口岸建设资金渠道。探索在口岸及周边铁路、公路、水运、民航等基础设施设运营中引入 PPP 模式，通过特许经营、投资补助、政府购买服务、股权合作等方式，鼓励民营与社会资本与政府进合作，形成“利益共享、风险共担，全程合作”的共同体。采用 BOT 模式，吸引口岸园区和企业，共同参与口岸地区的基础设施建设，加大口岸基础设施建设的投资规模，缓解口岸建设资金紧缺问题。采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的口岸或相关基础设施项目转交给社会资本运营管理。对于适合市场化运作的口岸重大建设项目，积极争取列入自治区政府和社会资本合作（PPP）项目库。

（四）加强口岸文化建设

推动诚信口岸建设。推进通关诚信体系建设，构建和强化进出口企业综合资信库、口岸管理政策法规资讯库等建设和应用，推行分类管理、诚信守法企业通关便利、信息共享、成果共用、评估反馈等制度和措施。及时公布进出境活动管理相对人违法行为信息，加大对违法违规企业的处罚力度。对经过认证的诚信守法企业货物通关最大限度地给予“去环节、去手续”通关便利，实现快速放行，节约通关时间，减省通关成本。

强化口岸文明建设。以建设“安全、高效、廉洁、和谐”的口岸为目标，积极引导建设“4+1”口岸文化。引导党员干部牢固树立“工作学习化、学习工作化”的理念，创新服务举措，切实提高查验管理效能和服务水平。加强对文明口岸共建活动的组织领导，结合本地口岸特点组织开展形式多样的共建活动，力争将桂林市口岸创建成为自治区乃至全国的文明口岸。

（五）积极争取更多自由行政策落地

进一步加大口岸政策宣传推介，充分利用桂林国际旅游胜地建设机遇，积极争取新加坡、泰国、马来西亚、菲律宾、俄罗斯等更多国家（地区）境外自由行政策在桂林落地实施，将桂林建设成为中国公民境外旅游自由行出境中心。

（六）增强规划落实及监督评估

强化规划落实。加强年度计划与本规划的衔接。市口岸办要会同市有关部门、查验单位制定口岸开放计划，对列入本规划的项目逐年予以落实。市口岸办等有关部门应按照本规划和口岸开放计划要求，加强在立项、设计、投资、建设、运行等方面的协作配合，推进相关项目按计划对外开放。完善规划监测评估，在规划实施的中期阶段，由市口岸主管部门组织开展全面评估，需要对本规划进行调整时，按照规划编制程序批准。

强化考核评估。围绕建设目标和重点工作任务，制定督促检查方案和工作计划，明确重点口岸的任务分工、时间节点、责任单位及责任人。市口岸办要会同有关部门，加强对规划编制实施情况的跟踪分析和监督检查，建立工作进展情况季度报告制度，及时了解重点工作和重大项目进展，及时解决突出问题，确保各项工作任务落到实处。

附件：

桂林市口岸发展重点项目（第一批）

金额单位：万元

序号	项目名称	项目性质	建设规模及主要建设内容	投资总额	建设期限	责任单位或所在县区
1	智慧口岸建设	新建	整合和提升口岸相关部门的信息化平台，提升口岸的管理水平和通关效率，提供更多、更好的公共服务，解决“口岸信息化建设自成系统、信息壁垒、没有信息共享机制和重复建设“等问题。	1000.00	2017-2018	市口岸办
2	桂林空港物流园（保税物流中心）	规划	按照保税物流中心（B)规划建设，综合考虑交通枢纽、产业布局、商贸流通、市场需求等因素，在邻近桂林两江国际机场的旅游动线上规划建设，重点包含国际旅游商品贸易、转口贸易、跨境电子商务、供应链金融、保税加工业、旅游业、物流要素产业等业态。	550000.00	2018-2025	临桂区
3	苏桥无水港	规划	总体划分为管理服务中心、信息交易中心、运输区、国际快递区、冷链仓储区、配送中心、配套服务区。同时配套建设水、电、道路等服务设施。	29973.00	2017-2020	经开区
4	桂林海吉星农产品物流园	新建	占地540亩，建设仓储、加工、交易、运输、配送、转运、货运代理、海关报关、金融物流、其他功能区	174723.00	2017-2020	临桂区
5	桂林城北现代物流配送中心	续建	1）集装箱中转区，建筑面积51510平方米。 2）农产品物流区，建筑面积55600平方米。 3）防灾物资储备区，建筑面积23200平方米。4）汽车配件物流区，建筑面积58000平方米。5）中转集配物流区，建筑面积111800平方米。小商品物流区(义乌国际商贸城)，建筑面积94000平方米。6）物流商业区，建筑面积108000平方米。	73800.00	2009-2017	灵川县
6	贵广高速铁路桂林西站物流建设项目	新建	建设集仓储运输、信息服务、配送等功能为一体的公铁联运、综合性、现代化物流系统。年货物吞吐量400万吨,项目总占地面积2000亩，总建筑面积2333345平方米。	500000.00	2016-2025	灵川县
7	桂林国际旅游购物中心（含公用型海关监管保税仓库）	新建	为桂林国际旅游胜地建设增添新的购物设施、新的商业业态、扩大我市进口贸易份额、促进贸易平衡，以销售国外进口消费品、进口机电产品等为主要经营内容。	50000.00	2016-2025	跨县区
8	申通快递物流基地	新建	项目总投资36000万元，总建筑面积8万平方米，包含车间及配送中心、库房、办公综合楼。	36000.00	2016-2020	经开区
9	桂林市公用型保税仓项目	规划	建设29900平方米保税型仓库。	60000.00	2016-2020	经开区

文件下载：

关联文件：

桂林市口岸发展专项规划（2018-2022年）

前言