桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划

2018-07-30 11:35:00     来源: 桂林市商务局     作者:


 

桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划

 

 

一、编制意义

“十三五”时期是桂林市实现“两个建成”目标的决胜期,全面深化改革开放、构建开放合作新体制、建设开放合作新体系的攻坚期,也是桂林市丰富开放合作内涵、提高开放合作水平、开创开放合作新局面的重要战略机遇期。科学编制《桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划》下简称《规划》),对推动桂林市开放合作开放型经济新发具有重大战略意义。

二、规划依据

《规划》主要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要(2012-2020》、《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等上级文件和上位规划制定。

二、规划性质期限

《规划》属于总体性规划,主要阐述桂林市“十三五”开放发的意图和政策导向。《规划》以2015年为基期,规划期为2016-2020年。远景展望到2025年。 

第一章  坚定信心信念  把握新机遇适应新常态

面对世界进入后金融危机时代和我国进入发展新常态,桂林充分利用优势,抢抓叠加机遇,主动完善体制机制,积极采取重大举措,桂林“十二五”开放合作取得了重大成就,开放发展成为了经济社会发展的强大引擎,为“十三五”时期进一步扩大开放合作和促进开放型经济发展奠定了良好基础。“十三五”时期,桂林市开放发展既有诸多有利条件和发展机遇,也面临系列制约挑战。

一、“十二五”开放发展成就

——对外开放全方位发展,开放合作水平进一步提高进一步深化了桂林与国际友好城市的交流,巩固发展了与日本、韩国、香港、台湾、北美等地区的传统开放合作关系。拓展了桂林与欧盟、东盟等地区的开放合作关系,欧盟成为仅次于亚洲的第二大游客来源地,贸易与投资快速增长;桂林已成为中国-东盟旅游及其它合作的重要平台。积极推进区域一体化发展,与西安、黔东南、贵阳、张家界、衡阳、贺州等市签订了旅游经济合作协议,启动了桂贺一体化规划建设,开始筹建粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)。围绕“一带一路”建设提前布局,组团参加了泛珠三角区域合作经贸洽谈会和各类国内重大投资洽谈会,签订了一批合作协议。成功举办了5届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、5届中国桂林国际旅游博览会、3届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节、3届桂林国际山水文化旅游节、3届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛。桂林成为中国-东盟博览会旅游展和广西名特优农产品交易会永久举办地,2015年成功举办了首届会展。2013年桂林市荣获“中国十佳品牌会展城市”。

——对外贸易平稳增长,结构优化质量提升。“十二五”期间,年均实现外贸进出口总额9.44亿美元。先后获批桂林国家科技兴贸创新基地(生物医药)、荔浦国家外贸转型升级专业型示范基地(衣架基地)、广西桂林科技兴贸出口创新基地(橡胶工业和电线电缆)等4家国家和自治区级科技兴贸基地,与科研院所联合创建了8个外贸公共服务平台。创建了恭城“国家级出口水果质量安全示范区”和荔浦自治区级“出口竹木家居用品质量安全示范区”。外贸企业创新能力增强,具有桂林自主品牌、技术、质量和标准等外贸竞争新优势的产品出口快速增长。桂林南药股份公司等15家企业的16个品牌被评为自治区外贸生产重点培育发展名牌企业,桂林优利特医疗电子等10家企业被评为全市10大出口品牌企业。桂林电线电缆集团生产的环保线缆获得澳大利亚环保机构颁发的“绿色认证”。

——招商引资成绩突出,资本合作成效明显充分利用桂林国际旅游胜地建设吸金效应,大力拓宽招商引资渠道,引资额连年创新高资本合作全面助推桂林产业发展“十二五”期间累计批准外资项目66个,实际利用外资累计21.97亿美元,提前一年完成十二五规划任务;累计签订市外境内投资项目1814个,实际到位市外境内资金2789.3亿元,项目数量和投资量处于全区领先。万达、华润、港中旅、海航、溢达等一批大型国内外优质企业落户桂林,改善了外资结构,提高了经济发展的开放水平。

——“走出去”步伐明显加快,“走出去”水平进一步提高“十二五”期间“走出去”项目数量和质量稳步提升,全市组织企业参加国际性会展20个全国性会展18个实现“走出去”项目32个,总投资2.738亿美元,投资目的地涉及美国、日本、东盟、欧盟南美、香港等家和地区桂林南药集团成为我国唯一获得世界卫生组织预供应商资质的企业桂林吉福思生产的罗汉果甜味剂打入世界顶级饮料企业桂林电线电缆集团生产的线缆占澳大利亚60%以上的市场份额。

——口岸条件继续改善,保障能力大幅提升。“十二五”期间,国际卫生机场创建工作和机场改扩建工程稳步推进桂林两江机场获批为“国家进境水果指定口岸,推动落实51国外国人72小时过境免签和东盟10国旅游团6天入境免签”两项免签政策桂林机场共保障飞行进出港航班257822架次,完成旅客吞吐量3031.1人次,货邮吞吐量165722.8吨,开通航线85条通航城市60个,其中境内航线71条境外航线13条,境内通航城市48个境外城市12个。2015年旅客吞吐量700万人次。

——开放推动发展,产业提质增效显著旅游为特色优势的服务业快速发展旅游发展快速业态拓展,品质提升,2015年全市接待旅游总人数4470万人次和实现旅游总收入517.3亿元,“十二五年均增长分别达到12.5%和24.1%空中游漓江等一高端旅游产品获得市场认可,桂林喀斯特入选世界自然遗产名录养生健康、文化创意等一批新兴服务业逐步壮大。工业平稳发展,转型升级步伐加快,桂林国家级两化融合试验城市通过了国家验收,国家级新型工业化(电子信息)产业示范基地等一批国家级试验示范城市先后获批,高新技术出口龙头地位进一步巩固。通过实施现代化农业发展规划,农产品参与国际竞争的能力进一步增强。

——社会事业开放合作快速发展,合作水平进一步提高十二五时期,桂林科教文体卫等社会事业的开放合作继续保持良好发展态势。体育旅游、养生养老、休闲健康、文化娱乐等产业初步实现融合性开放发展。美国飞虎队桂林遗址公园建成开园,刘延东副总理出席开园仪式。自治区统筹推进的重大项目国际足球旅游文化产业园加快建设。桂林为世界女子九球锦标赛举办地。琴潭栖息式社会化养老产业示范区、永福狮子湖、信和信智慧健康产业园等一批社会化养生养老项目按期推进建设。

——对外开放环境条件持续改善,开放发展新格局初显。实行软环境建设兼顾大力推进环境条件改善。《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要(2012-2020年)》获得国家批准,桂林市开放发展的环境条件建设上到国家战略层面。短期过境免签和短期入境免签等一批对外开放便利化政策落地桂林。“123”交通网络体系和区域性综合交通枢纽基本形成。智慧城市建设成效显著,桂林国家级两化融合试验城市通过了国家验收。老城区改造提升和新城区建设取得突破性进展,正阳东西巷历史文化街等一批重大历史文化建设项目主体工程如期完工,临桂撤县设区获得国家批准,临桂区作为桂林新的市域行政中心开始正式运行。桂林中心城市建设突破百万级大关,建成区面积和常住人口双双突破110平方公里和110万人口,中心城市的辐射带动作用进一步加强。

二、“十三五开放发条件

(一)优势条件

——区位交通优势。桂林市是粤桂湘黔交界的区域性中心城市,地处我国泛珠三角、西南及东盟三大经济圈结合部,是连接南北、沟通东西、联系沿海和内陆的重要枢纽,是中国-东盟自由贸易区重要门户城市,在我国区域发展格局中具有重要地位。基于桂林“123”交通网络体系,目前已经形成桂林中心城市到县区的1小时高速公路圈,到周边省会城市的2小时高铁圈,到国内省会和多数东盟国家的3小时航空圈,桂林一跃成为集国际航空、高速铁路、高速公路、水路等为一体的区域重要枢纽。

 

 

——城市品牌优势。桂林不是享誉中外的国旅游名城、国历史文化名城、生态山水名城,而且是我国重要的改革开放试验区桂林市先后获批国家级服务业综合改革试点区、工业化和信息化融合试验城市、信息消费试点城市、旅游综合改革试验区。改革开放以来,桂林市注重推动产业、城镇、生态协调发展,先后获得了国家生态园林城市、国家环保模范城市、国循环农业示范市等多种国家级荣誉称号。随着桂林国际旅游胜地建设上升到国家战略,桂林城市品牌优势更加凸显。

——旅游龙头及文化优势。桂林拥有世界上发育最典型的岩溶地貌和丰富的历史文化、民族文化、红色文化等自然人文旅游资源。桂林市旅游产业体系比较完善,产业发展水平处于国内前列。桂林是世界旅游组织向全球首推的最佳旅游目的地城市,已经形成了山水观光、休闲度假、养生健康、商务会展、生态体验等多种旅游模式,培育了漓江、龙脊、“两江四湖”、印象·刘三姐等一批世界级景区和旅游文化产品,拥有5A级景区3个、4A级景区30个,是广西的旅游龙头。近30年,桂林年均接待入境游客数量一直位居全国前10名,人均接待入境游客数量位居全国前5名。

(二)发机遇

——“开放发展”上升为国家发展理念。党的十八届五中全会把“开放发”确立为我国“五大发展理念”之一。全会提出,要构建更高层次的开放型经济体系,开创对外开放新局面,形成对外开放新体制,完善法治化、国际化、便利化营商环境,推进“一带一路”建设,深化内地和港澳、大陆和台湾地区的合作发展,加快实施自贸试验区战略。党的十八大以来,国家先后在上海、广东、天津、福建建立了自贸试验区,各有侧重地开展对外开放试点,并取得了丰硕成果和系列成功经验,这是桂林市建设开放型经济的标杆与借鉴。

——“中国+”自贸区队伍不断扩大。随着中国经济规模不断扩大、国际化程度不断提高,与中国建立自由贸易关系的“中国+”自贸区国队伍不断扩大。截止2015年底,中国在建自贸区19个、涉及32个国家和地区,已签署自贸协定14个、涉及22个国家和地区。中国-东盟自贸区迈入升级版建设时代,中韩、中澳自贸协议开始实施,亚太自贸区建设稳步推进。中国已呈现出全方位、深层次、高水平的对外贸易开放格局。

——市域叠加的开放合作机遇。进入“十三五”时期,桂林既继续享有诸多对外开放机遇,也将迎来系列发展新机遇。2012年桂林国际旅游胜地建设上升为国家战略后,桂林市大开放、大合作出现了难得的历史性机遇。在我国“一带一路”的6省6港重要节点布局中,广西是6省6港之一。在全国流通节点城市布局中,桂林是全国66个区域级流通节点城市之一。在广西“一核四区”对外开放新布局中,桂林市是四区之一。

——自治区大力支持。2013年7月在桂林召开的广西旅游发展大会提出,要大力支持桂林在2020年以前基本建成国际旅游胜地;建设桂林国际旅游胜地,不仅是桂林市的事,也是自治区的一件大事,自治区各有关部门要全力支持桂林市先行先试、加快建设,主动帮助桂林市解决建设用地、融资、项目推进等方面的困难和问题,及时总结推广桂林国际旅游胜地建设的成功做法和经验;要用好用足用活政策;要着力打造桂林国际旅游升级版,充分体现世界水准、国际一流、国内领先。

——世界经济持续复苏机遇。世界经济社会已经步入新的一轮复苏与增长。美国已经于2010年率先走上复苏之路,随着量化宽松政策在2014年10月退出,美国经济社会重新进入正常的发展轨道,其中一些发展指标刷新了历史纪录。2013年欧洲开始摆脱由某些欧洲国家带来的主权债务危机,开始摆脱动荡局面。新兴市场国家已经出现复苏势头。世界经济平稳发展将成为未来国际经济社会的主题,国际开放合作环境和条件将稳中好。

(三)挑战制约

——国际新旧挑战并存。世界经济特别是新兴经济体总体复苏仍面临诸多困难,贸易保护主义有所抬头,外需仍然乏力。日本等国以货币贬值刺激出口给我国外贸出口带来压力。美国主导的TPP协议已经正式签署会对我国经贸开放发展形成新挑战。越南等新兴制造国家的兴起对我国传统制造业出口造成新挑战。

——国内稳增长压力大随着经济发展进入新常态,发展新动能、创新驱动机制、驾驭新常态能力等还处于培育阶段,传统增长动力减弱与发动能培育同时并存。面对经济下行,增长和深化供给侧改革仍面临较大压力。电子商务对实体零售企业冲击大、波及面广,传统零售企业转型发展、开放发展困难。

——市域发短板明显外贸增长压力大,转型升级任务艰巨,外贸服务产业能力不年外贸进出口总额突破10亿美元是桂林外贸发展的重要关口;加工贸易、服务贸易、高新技术产品出口的占比偏低;桂林与区内南、崇等城市的外贸规模差距比较;出口企业规模不大,出口额超千万美元的企业偏少;企业“走出去”能力不强利用外资能力不强、水平不产业与社会事业联动开放发展水平不高,科、教、文、卫、体等社会领域的对外开放总体上滞后经济领域。产业规模大、产业短不产业集群小、新业态新模式少等对桂林经济开放展的制约明显。服务外包、跨境电商等新兴开放领域的专业人才储备不足。开放环境有待进一步优化,航空运力不足,无专用货运飞机,口岸设施仍不够完善,综合保税物流园区等配套园区建设滞后,利用“三外”的能力偏低。  

第二章  坚持“五大理念”  理清开放发展思路

“五大发展理念”为引领,确立正确的指导思想、科学的发展原则、合理的发展目标,为“十三五”时期桂林市扩大开放合作和促进开放型经济指明方向。

一、指导思想

围绕自治区开放发展大定位及自治区“两个建成目标,以中十八届五中全会提出的“五大发展理念”为指引,以改革创新为动力,“一带一路”、中国-东盟自贸区升级版、粤桂黔高铁经济合作带等建设为契机,以巩固提升传统开放合作关系为支撑,以港澳台和东盟为重要切入点,以旅游为龙头,以产业为基础,以园区和基地为主要载体,以供给侧结构性改革促进开放合作转型升级,以桂林优势推进开放型经济发展,着力拓展“三大领域”、重点实施“六大工程”,加快对外贸易转型升级,培育竞争新优势,全面提升开放合作水平。把桂林打造成特色鲜明、双向开放、凝聚力强、水平领先的区域性开放合作新高地和开放型经济发展新高地,经济发达、社会和谐、国际水准的国际旅游胜地,国际交流的重要平台,“一带一路”有机衔接的重要节点。

二、基本原则

——创新绿色。大胆实施体制机制创新、内容创新、路径创新、模式创新和方法手段创新。以国家自贸试验区建设成功经验为标杆,勇于吸收借鉴大胆创新开放发展。用创新推动开放合作发展,用创新打造良好的开放合作环境。开放合作必须坚持绿色发展主基调,必须做到有所为有所不为。充分发挥桂林绿色优势,以供给侧结构性改革为契机,做大做强绿色产业,增强核心竞争力。

——重点突破。以欧美、日韩、港澳台、东盟等国家与地区作为重点,大力提升和拓展桂林市对境外的开放合作。以我国东部地区为重点,全面深化桂林对国内的开放合作。以加强供给侧结构性改革为突破,以综合旅游、高新技术产业、特色农业等特色优势产业和社会事业为重点,着力推进经济社会开放合作。

——协调融合。坚持内外贸融合发展、进出口协调发展、国内外统筹发展,全面提高开放合作水平。以“互联网+“旅游+“文化+”为驱动,以旅游为先导,以经贸合作为主要内容,大力推动旅游与其它产业事业的开放合作协调融合发展,推动经贸合作与人文交流融合发展,推动资本引进、人才引进、产业引进、技术引进深度融合与协调发展,促进桂林开放合作转型升级。

——政府引导。加强规划引导,进一步优化开放合作布局,推动企业向园区集聚、外资投向现代服务产业和高新技术产业,努力形成绿色开放发展新格局。进一步优化对外开放合作的营商环境,加大对外开放宣传力度,加强对企业服务指导和政策支持,强化开放合作发展合力。

——市场主导。坚持由市场主导、决定开放合作行为,围绕市场在资源配置中起决定性作用深化改革。紧紧抓住供给侧结构性改革新机遇,按照经济全球化、区域一体化的分工要求,充分发挥桂林优势,合理确定开放合作发展方向,加快产业转型升级步伐,确立桂林供给地位。进一步转换政府职能,严格按市场规律办事。

三、主要目标

——进出口贸易稳步增长,结构进一步优化2020年桂林市实现外贸进出口总额13亿美元,“十三五”时期年均增长8%。

——利用市资金取得新进展,资本合作水平进一步提高“十三五”期末全市实际利用外资力争超过2.1亿美元“十三五”累计引进国内资金3000亿元。

——“走出去”能力明显加强,“走出去”效果大幅度提高“十三五时期年均走出去项目3-4个,中方投资超过1000万美元。

——布局结构更加合理,开放合作新体系进一步完善开放合作领域进一步拓展,区域布局更为合理,国际化水平大幅度提升。服务贸易、加工贸易、高技术进出口的占比进一步提高。

——开放合作环境进一步优化,保障能力大幅提升基础设施进一步完善,新型开放理念进一步树立,一体化通关水平进一步提高,政府服务效能进一步提升,法治化、国际化、便利化营商环境明显改善。 

第三章  抓住重点要害  加快形成开放发展新格局

“一带一路”、高铁经济、桂林国际旅游胜地等建设依托,着力拓展三大领域重点实施大工程,加快优化开放合作空间关系,有提升开放合作发水平。

一、积极融入“一带一路”

围绕带一高铁经济带,加快优化开放合作空间布局,完善开放型经济社会展战略体系

——紧贴“一带一扩大境外开放合作空间以旅游为先导,以联合新闻发布、联合推介、联合考察、参加规划设立办事机构联合投资方式,推动桂林加快融入我“一带一路”通道、网络节点基础设施建设。大力发展与“一带一路”沿线区域的贸易,积极培育与“一带一路”沿线区域的经贸合作和人文交流,不断向“一带一路”注入桂林元素,构建桂林“一带一路”开放合作新体系与新格局,把桂林市对外开放合作融入到国家开放合作战略。以中国-东盟合作升级为重要切入点,积极参与中、越、缅、泰、老、马、新铁路沿线的合作园区建设。依托韩国、香港、台湾、东盟等主要开放合作关系,把桂林既有的对外开放平台打造“一带一路”开放合作体系的重要组成部分

——围绕高铁经济带拓宽境内开放合作边界。大力推进桂林高铁沿线城市的全方位合作。进一步扩大粤港澳台的开放合作,推动东部产业桂林转移。积极探索与南地区的合作,提升合作水平。重点推进桂林和佛山、贵阳等高铁沿线城市的投资贸易合作。积极推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)建设。积极建设面向珠三角的特色农业基地、绿色食品基地、旅游休闲度假基地、产业转移承接基地和养老养生健康产业基地。

二、着力拓展“三大领域”

实行扩大对外开放加强对内合作、抓好重点领域并举,全面提升桂林市开放合作关系,推动开放合作新发展。

——大力拓展对外开放合作。依托桂林区域性旅游龙头地位与区位优势,以旅游、资本、技术、产品为纽带,大力开拓同东盟国家的双向开放合作。加强向发达国家开放,进一步提升与欧美日韩港澳台等国家和地区的开放合作,积极对接发达经济体先进生产力,深度融入全球产业链、价值链,以工业和服务业为重点扩大对外贸易和投资合作,以资金、技术和人才引进为重点扩大科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。以境外资源开发加工、半成品进口及桂林特色优势产品出口为重点,积极发展与非洲、南美洲等新兴市场国家的开放合作关系,不断提高双边贸易份额,培育开放发新伙伴。积极参与港澳广西周、桂台经贸合作交流会暨两岸产业共同市场论坛,积极融入自治区泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作、南宁-新加坡经济走廊建设、桂港澳台合作等各种区域一体化开放合作。推动在桂林建立泛北部湾经济合作论坛旅游论坛与旅游合作会议,推动泛北部湾经济合作中方成员在桂林建立旅游合作与协调机构。推动桂林口岸在海关通关、检验检疫、贸易物流和商务人员流动等领域进行便利化改革试点,探索建设“一站式”口岸。依托南宁-桂林高铁、桂林-南宁高速公路以及桂林越南育才学校资源,推动国家和自治区把“南宁-谅山-河内-海防-广宁”经济走廊、环北部湾经济圈、南宁-新加坡经济走廊的范围扩展到桂林,在桂林设立中越、中新教育文化与旅游合作专门机构。

——着力提升对内开放合作。大力实施向东开放合作发展战略,主动融入珠三角,以向东开放带动全面开放。依托承接产业转移和服务业开放发展,增强开放型经济整体实力。积极参与“一带一路”和西南中南地区开放发展新战略支点建设,探索建立与北部湾、珠三角、长株潭、成渝等重点经济区的合作机制。积极融入珠江-西江经济带、高铁经济带发展,构建以旅游为纽带、产业为基础,优势互补、互惠共赢的区域合作新格局,打造多区域合作发展新高地。经济领域大力加强与珠三角、长三角、环渤海湾地区的开放合作,主动承接先进产业转移。社会领域大力加强与北京、长三角、珠三角地区的开放合作,积极引进达的教文卫体经营管理经验。与青岛、苏州等一批可比性城市和友好城市建立良好的交流合作机制,与北京广州、上海、杭州等对外开放领先城市建立定期访问交流机制。把东部地区建成桂林实施对外开放的重要跳板和伙伴,把桂林建成东部地区向中西部地区扩张发展的腹地。加强与周边区域的全方位一体化合作。

——加强重点领域开放合作。以电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、新能源、新材料、综合旅游、文化教育、生产性服务业、养生养老、农产品加工等优势产业和战略新兴产业为重点领域,大力推进国内外双向开放合作。以跨国公司、强优上市公司、央企、行业核心企业主要对象,大力推进经济领域开放合作。以国内知名大机构国际化大机构、有外资背景的组织为主要伙伴,积极推进科技、教育、文化、体育等社会领域开放合作。以加快城市生态产业培育和加强村生态体系建设为重点,围绕具有桂林特色的主体功能区建设,借鉴国内外旅游城市、生态城市、园林城市建设经验,大力推进生态领域交流合作。

三、重点实施“六大工程

重点实施大工程强化开放发展基础,推动桂林市外经贸转型升级,助推开放型经济社会稳步发展。

——外贸培优扶强工程。以加强供给侧结构性改革促进开放合作转型升级。一是狠抓外贸基地建设。进一步做大做强桂林国家科技兴贸创新基地(生物医药)、荔浦国家外贸转型升级专业型示范基地(衣架基地)、广西桂林科技兴贸出口创新基地(橡胶工业和电线电缆)。把外资企业较为集中的区域扩建成外商投资专业产业园,在桂林国家高新区、桂林经济技术开发区规划建设一批外商投资专业产业园区,加快培育建设一批新兴出口基地和出口型产业。加快建立集旅游商品个性化定制、旅游观光、游客体验于一体的旅游艺术品产业园,建设特色鲜明、业态丰富、国内领先、辐射全球的全域旅游贸易基地二是培育优势产业和优质企业。以引进跨国公司、外向型企业为重点,大力推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、新能源等特色优势产业开放型发展。在特色农业、文化教育、养生健康等特色领域培育一批优质中小型贸易企业。大力培育为总部经济、会展、会议等新兴产业服务的服务旅游产业。推动企业按国际标准进行提升改造,培育一批竞争力强的外贸优质企业。三是培育名优特产品和自主品牌。以桂林优势产业和特色资源为重点,深化供给侧改革力度,抓好商业品牌打造和宣传推广工作。围绕特色生态农林产品,积极引进境外优质企业,系列化开发养生健康食品。强化农产品深加工力度,加大新产品研发,积极开展国际产品品牌认证,建立名优特产品质量追溯体系,培育一批竞争力强的国际知名品牌。加强对特色工艺品和旅游纪念品新产品的研发和传统技艺的传承,推动旅游商品和市场的转型升级。

——跨境电商发展工程。加快推进桂林电商谷建设,夯实跨境电商展基础。依托“互联网+商贸”、“互联网+物流”、互联网+广告”加快引进新型外贸模式。打造公平、开放、公信的跨境电子商务第三方服务平台,引进大型电子商务、国际金融服务、跨境物流等企业进驻桂林。推进外贸电商企业与电子口岸实行数据整合,实现业务协同与数据共享。建立跨境贸易电子商务的检验检疫、质量安全监管和溯源机制,优化海关、检验检疫、税务、外管、电商企业、物流企业等之间的流程衔接。支持本土企业利用电子商务开展对外贸易,鼓励本土企业与境外电子商务企业强强联合,通过海外仓、体验店、配送网店等模式融入境外零售体系。建设跨境电商公共服务平台和综合服务平台,建立公用保税仓。加快推进免税店和跨境电商体验店、跨境电商街区建设步伐,打造跨境电商产业园。积极推进电子商务示范城市、跨境电子商务试点城市建设。

——加工贸易转型升级工程。依托自治区实施加工贸易倍增计划,充分利用东部加工贸易向中西部地区转移机遇,创新加工贸易转移承接模式与发方式,积极推进电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、新能源、新材料等优势特色产业发加工贸易,着力培育发展加工贸易龙头企业,积极实施加工贸易倍增计划。实行产业扩容与转型升级兼顾,推动加工贸易延长产业链和扩大产业集群,推动加工贸易从生产型向生产服务型转变。支持在桂林国家高新区、桂林经济技术开发区及荔浦、平乐、全州等县域园区建设加工贸易产业转移承接基地和加工贸易产业园区,打造新型加工贸易聚集区。推动桂林加工贸易跨越式发展。

——服务贸易拓展工程。依托桂林国际旅游胜地建设契机,实行“请进来”、“走出去”两条腿走路,以旅游开放合作推手以提升品质、拓展功能、加强融合、增加业态、丰富层次、完善体系为手段,加快建立健全服务贸易体系,把服务贸易培育外贸发展新增长点,推动服务贸易快速发展。培育桂林-南宁-东兴-芒街-下龙湾国际旅游线路,推动桂贺旅游一体化发展,组建跨区域服务联盟以发达国家和地区及我国东部地区为主要合作对象,加快发展壮大一批服务贸易企业,进一步提高服务业开放合作水平,加快建设桂林服务外包基地。以高新技术产业为重点,大力发展双向服务合作与贸易。积极推动文化艺术、广播影视、新闻出版、教育等承载中华文化核心价值的文化服务出口,大力促进文化创意、数字出版、动漫游戏等新型文化服务出口,加强中医药、体育、餐饮等特色服务领域的国际交流合作。

——“引资强贸”工程依据桂林城市特色、资源禀赋和产业优势,按照城市发展定位,链式、集群式策划一批引资强贸项目。围绕项目做好专题招商和精准招商。鼓励和引导外资投向现代服务业、高端制造业和战略性新兴产业,打造新型贸易产业体系。依托引资加快特色商业街区建设,加快发展加工贸易和服务贸易,进一步强化商贸特色、提升商贸水平。以电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、新能源、新材料、农产品加工、旅游、文化教育、养生健康长寿等为重点,完善招商引资促进机制。鼓励外资在桂林市设立股权投资基金、创业投资基金等风险投资。加大对知名跨国公司的招商力度,大力发展总部经济。加强与我国驻外机构、外国驻华机构、国外友好城市、国外各类商会社团、境外投资企业的联系,共同建设招商引资促贸体系。积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式,简化审批流程,降低外资准入门槛,营造良好投资环境。

——口岸建设优化工程依托桂林经济技术开发区建设契机,加快推进口岸基础设施建设建设以空港口岸为重点,航空、铁路、陆路、水运联网联运联营的口岸基础设施体系。加快建设海关陆路监管场所,推进T2航站楼海关监管场所建设,完善出入境查验通道、中转通道、外交通道、工作通道和口岸工作用房等国际联检区域的口岸配套设施建设。围绕湘、桂、粤、黔、闽、赣等省区通关一体化,加快推进电子口岸和口岸信息网络升级,建设以口岸通关执法管理为主,涵盖航空、外贸、货代、理货、物流、商务和服务的“大通关、大物流、大贸易”统一信息平台,推动自治区将广西电子口岸桂林航空港物流服务平台列为试点口岸。申请建设以空港物流和陆空联运、海空联运为特色,集口岸通关、出口加工、保税物流、国际采购分销和配送、国际中转等功能为一体的“无水港”保税物流园区。扩大航空物流规模,以口岸建设推动口岸经济发展。

 

专栏    其它开放合作重大建设工程

对外开放程:中国—欧盟低碳生态城市建设

区域合作程:粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)建设、湘桂湘江上游生态经济合作区建设

国家铁路一级口岸建设工程。

运动休闲程:环漓江国际自行车赛道建设、桂林休闲步行系统建设工程。

商务会展程:中国—东盟博览会旅游展、旅游趋势与展望国际论坛、桂林国际山水文化旅游节三大会展品牌提升。

重点业基地建设工程:国家新型工业化示范、国家科技兴贸出口创新基地北斗卫星导航技术、中国-东盟信息港桂林核心基地加工贸易园区等产业示范基地建设

农业支撑体系工程:职业农民科技培训体系、信息服务体系、农产品质量安全追溯体系建设

特色农业基地建设工程:中国出口东盟肉食基地、优质水果基地、优质蔬菜基地、南菜北运基地、花卉苗木基地建设

漓江环境综合整治工程:漓江流域城镇截污管网建设工程、漓江市区段沿岸景观美化亮化绿化工程。

生态建设工程:生物多样性保育、水生态文明试点城市建设等工程。

环境保护工程:低碳城市建设。


第四章  统筹产业事业开放  全面提升开放发水平

以产业与社会事业落脚点,推动桂林市开放合作深入有推动产业和社会事业开放合作协调发展。

一、大力加强现代服务业开放合作

依托桂林国际旅游胜地建设,以旅游为导、现代服务业为重点,大力推进服务产业开放合作,把桂林打造成区域性服务业开放合作基地。

——旅游产业。围绕现代旅游的游、吃、住、行、购、娱、养、学等基本环节,按照“世界水准、国际一流、国内领先”标准,大力推动旅游产业转型升级,打造域旅游。加强与国际高水平旅游经营管理公司、设计公司合作,引进国际化经营理念和管理方式,开发国际化旅游产品,加快推进旅游形象、营销、产品、功能、服务、管理国际化。鼓励国际产业资本和知名旅游品牌进驻桂林。加强与联合国旅游组织在旅游可持续发展战略、目的地开发建设、旅游教育培训、旅游扶贫等方面的合作。加强与主要客源国政府的旅游合作,探索与国际旅游集团企业的经营合作,拓展业界交往渠道,引导境外资本有序进入。着力推进与北美、欧盟、港澳台日韩等地区在中高端旅游产品开发、中高端旅游购物、旅游信息化、旅游一体化等方面的交流合作,联合打造一批高端化、国际化的旅游产品开发基地、旅游购物中心。积极扩大与东盟国家在市场营销、景区景点开发、旅游购物、旅游交通、人才培养等方面的开放合作,推动建设中国(阳朔)-新加坡旅游产业合作试验区,把桂林打造成我国面向东盟、服务中国东盟的国际旅游目的地和集散地。积极开拓与南美、非洲、东欧、中亚等地区在旅游资源开发、旅游航空、市场推广等方面的交流合作。深化与周边省市的旅游一体化合作,打造跨省区的旅游信息交流、资源流动和项目建设平台,推动建设粤桂湘黔四省区旅游合作联盟,建设大旅游圈。重点打造跨省(区)生态、民族民俗、历史文化旅游产业带,建成最具特色的山水文化走廊。大力培育为总部经济、会展、会议等新兴产业服务的服务旅游产业。把桂林打造成为世界一流旅游目的地、区域性文化旅游中心、国际交流重要平台。

——商贸产业。着力推动商贸流通业开放发展、特色发展。依托一批优质资源,积极引进国内外资金和经营模式,结合桂林老城疏解和新区建设,在漓江两岸、风景区周边和开放式公园,规划建设一批商业特色街区和夜市。遵循“一街一特色”原则,加快“东西巷”配套设施建设和现有特色街区升级改造,规划建设一批台湾、日本、韩国、东盟、欧洲风情夜市,打造数条在全国有影响的特色商业街区。支持建设漓江以西高端商贸现代服务核心区和漓江以东养生康体旅游休闲区。大力发展具有桂林特色的夜市经济,打造品牌知名的米粉夜市、油茶夜市、土特产夜市、非物质文化遗产手工夜市,鼓励现有大型商业综合体积极打造特色夜市,鼓励各县区的特色美食、特产及传承人进驻夜市。

——养生健康产业。以凤凰体育运动休闲旅游区、万福休闲度假旅游区、会仙湿地生态旅游区、桃花江旅游度假区、华润国际养生养老产业园、金世邦国际足球旅游文化产业园等一批园区基地为平台,积极引进发达国家和地区的理念、人才、技术和资金,对桂林既有的旅游、休闲、养生、养老、医疗、教育、生态农业、电子信息等行业资源进行整合,推动医学技术、养生技术、健康技术、网络技术、生物技术大融合,发展具有桂林特色的养生健康产业。积极引进发达国家和地区的优质企业,围绕芋头、月柿、板栗、葡萄、罗汉果、柑桔、油茶、银杏等特色生态农林产品,系列化开发养生健康食品,发展壮大养生健康食品产业。对龙胜、资源、全州、平乐、永福等县的温泉养生健康资源进行再规划利用,打造桂林温泉养生产业带。整合资源,加快引进,建设特色中医一条街。加快发展休闲养生“银发”产业,推动健康养老产业升级发。把桂林打造成世界级养生养老目的地、国家级社会化养老示范区和康复养生基地。

——金融服务业。依托桂林银行、光大银行、浦发银行、兴业银行等地方商业银行的灵活性,中国银行、工商银行、建设银行、农业银行等四大银行的实力优势,加快推进桂林金融双向开放合作。以广西作为我国人民币跨境贸易结算试点和桂林国际旅游胜地建设为契机,推动在桂林开展跨境服务贸易结算试点和中国东盟农产品贸易结算试点。鼓励本地金融机构大力发展国际业务,开展多币种银行卡清算、票据联合结算等国际结算业务。推动本地银行与北美、欧盟、东盟、港澳台日韩等国家和地区银行建立战略合作关系,在授信额度、业务委托、人员培训、品牌宣传、银行卡使用及清算等领域实现深度合作。推动发达国家金融机构在桂林开设办事机构。推动本地金融机构到东盟国家设立分支机构,加快抢占东盟市场。

——物流产业。以建设区域级流通节点城市为契机,加快物流产业发展。依托南宁-北京、贵州-广州的高铁建成通车,实施政策引导,以桂林骏达运输股份有限公司、桂林国际机场、桂林大邦物流管理有限公司、中铁快运桂林公司、中国邮政快递(EMS)桂林公司等一批企业为骨干,推动中国对外贸易运输(集团)总公司、美国UPS公司、荷兰TNT公司、德国DHL公司等国际知名跨国物流企业,投资建设桂林物流基础设施,组建跨地区、跨国的合资物流公司,在桂林经济技术开发区、高铁北站区域建设现代化专业物流园区,把桂林建成我国物流体系的重要节点和国际物流网络的重要节点。面向“一带一路”,在珠三角、长三角、西南、环渤海湾、北美、欧盟、东亚、东盟等国内国际重要区域探索建立桂林物流中转站,推动桂林物流覆盖国内外重要经济体。

——服务外包产业。适应全球服务业加速跨国转移新趋势,积极培育发展与有关国家和地区的服务外包交流与合作。着力拓展与发达国家合作,不断提高服务外包高端业务比重。积极开拓新兴市场,不断拓展新业务和营销网络。加快构建与“一带一路”沿线区域的物流合作,建设多元化服务外包市场新格局。大力发展软件和信息技术、设计、研发、互联网、物联网、机器、新能源等战略新兴产业和高新技术产业领域的服务外包。加快发展文化创意、文化教育、交通物流、健康护理、休闲娱乐等领域服务外包。

——会展产业。依托联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国-东盟博览会旅游展、广西名特优农产品交易会、国际动漫节等会展平台,大力发展服务业会展,加快培育发展工会展和农业会展,加快优化桂林会展业结构加速壮大桂林会展业规模大幅提升桂林会展业国际化水平。推动旅游会展与工业会展农业会展融合发展,推动国内会展与国会展相融合,进一步丰富会展内容,提升会展档次打造桂林会展基地。扩大对外交流合作,完善组织管理,加强专业服务,打造桂林会展经济品牌

二、倾力推进产能和装备制造合作

依托“一带一路”建设及广交会、深圳高交会等平台,大力推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业国际化发展,加快推进新一代信息技术、新能源等战略新兴产业开放型发展,深化产能和装备制造开放合作,桂林建成广西重要开放型先进制造业基地和高新技术产业基地

——电子信息产业。以桂林思奇通信设备有限公司、桂林NEC无线通信有限公司、中国电子科技集团公司第三十四研究所等骨干企业为龙头,以光通信、微波通信、行业应用电子、软件和信息服务为重点,扩大桂林电子信息产业开放合作。

——医药及生物制品产业。以桂林南药股份有限公司、桂林三金集团、桂林莱茵生物科技股份有限公司、桂林吉福思罗汉果有限公司、桂林优利特电子集团有限公等骨干企业为龙头,以化学制药、生物医药、中药制药、医疗器械制造为重点,扩大桂林医药及生物产业开放合作。

——先进装备制造产业。以桂林广陆数字测控股份有限公司、桂林福达集团、桂林电器科学研究院、桂林大宇客车有限公司、桂林机床股份有限公司等骨干企业为龙头,以特色优势通用装备制造和专用装备制造为重点,扩大桂林先进装备制造产业开放合作。

——农林产品加工产业。以桂林力源集团、桂林汇源食品饮料有限公司、燕京啤酒(桂林漓泉)股份有限公司等骨干企业为龙头,以果蔬加工、粮油加工、调味品加工、竹木加工重点,扩大桂林农林产品加工业开放合作。

——材料产业。以桂林矿产地质研究院、桂林漓佳金属有限责任公司、中国化工橡胶集团桂林有限公司、中国化工橡胶集团桂林轮胎公司等骨干企业为龙头,以超硬材料、电工电子绝缘材料、新型高分子材料、功能材料变性材料等特色优势材料产业和新兴材料产业重点,扩大桂林新材料及建筑材料产业开放合作。以桂林矿产地质研究院、桂林市宏溢矿业有限公司、桂林市全通进出口贸易有限责任公司等骨干企业为龙头,扩大桂林在境外的矿产开发和深加工,增加半成品进口。

三、积极推动农业开放合作发展

依托桂林旅游名城、生态名城及特色农业资源优势,实施政策引导,推动农业加快开放发展,把桂林建成绿色、开放的现代特色农业基地

——创新农业开放合作模式。围绕特色农业、生态农业、农产品加工,吸引境内外投资者投资桂林,建设“农业→农产品加工→流通→消费”全产业链与产业集群。大力推动电商进农村,积极推广“互联网+农业生产资料”、“互联网+农业生产管理”、“互联网+农产品销售”新模式。加快建立桂林特色农产品电商交易平台与农产品质量追溯系统,把桂林打造成区域性特色农产品电商交易平台。支持五里店果蔬批发市场有限责任公司等企业开展农产品跨境电商业务,扩大东南亚水果进口规模,把桂林打造成为东南亚水果的重要分销地。

——培育壮大出去农业龙头企业。以桂林力源集团、桂林广东温氏家禽有限公司、桂林山城旅游开发有限公司等企业为龙头,加快桂林市农业“走出去”步伐,加快桂林特色农产品在东盟国家和非洲国家的市场拓展。鼓励和支持有实力的企业到东盟、南美等国家进行规模化成片土地开发种植、水产养殖和畜禽养殖及加工,建设一批境外农产品资源开发利用基地。

——加强农业技术交流合作。加强农作物杂交育种、农村能源技术、植物保护、组培技术及动物防疫技术、农业管理等方面的国际技术交流与合作。积极争取承担国家在东盟、非洲实施的农业、沼气等技术推广示范建设项目。加强与中南地区和台湾地的农业技术交流合作,引进农林优良品种及生产、加工、保鲜技术,争取融入海峡两岸农业合作试验区体系。

四、着力促进社会事业开放合作

依托桂林高等级科研院所历史文化优势,科、教、文、、卫重点,继承与发展并举,苦炼内功与引优引强结合推动桂林社会事业开放合作健康发展

——科学技术交流合作。大力推进科技领域开放合作,以合作实现先进科技的引进、吸收和再创新,推动先进科技和科技创新向桂林聚集。依托中国电子科技集团公司第34研究所、桂林电器科学研究院等一批国家部属科研机构,以桂林特色优势产业和国家科技发展战略重点,大力推进国际国内科技交流合作。大力吸引跨国公司将研发机构、高端加工制造环节转移到桂林,建立区域性研发总部。争取国家级科研机构、“985”高校和科技实力强的大型企业在桂林设立重点实验室、技术研究中心,鼓励科研机构、企业技术研究)中心与境外市外同行共建研发中心和成果转化平台

——教育交流合作。依托桂林良好的教育文化资源,大力发展对外教育交流合作,打造国际化、高水平发展的桂林教育事业和产业,满足社会日益增长的教育新需求。依托广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林中学、广西师大附中等一批知名院校,积极引导欧美日发达国家和地区知名院校在桂林建设国际学校、校中校或一流学科。积极推进与东盟国家的教育交流合作,主动参与自治区中国东盟留学生万人计划进一步壮大桂林留学生产业。探索高校与国外大学开展教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。积极吸引境外外教师、专家学者来桂林从事教学、科研和管理工作。倡导“工匠精神,积极引进国际一流的专业技术教学机构,提升职业技术院校的办学水平

——文化交流合作。积极扩大对外文化交流,着力培育展对外文化交流品牌。构建人文交流机制,鼓励社会组织、中资机构参与承担人文交流项目。鼓励各类学术团体、艺术机构进驻桂林开展演艺活动,丰富旅游文化市场。借鉴印象刘三姐、象山传奇等特色历史文化与旅游产品开发经验,引进境外先进理念、技术、人才和资本,深挖历史文化资源,开发一批具有桂林特色、多功能、国际化的历史文化产品。继续落实《中东盟文化合作行为计划》,进一步拓宽与台湾、东南亚的文化交流领域。支持“漓江画派”扩大对外交流。加强与国内外知名电视台合作,积极引进知名电视栏目,增强新闻媒体文化传播力。加强非物质文化遗产的保护与开发,将桂林打造成为西南地区文化开放发展的重要窗口。

——体育卫生交流合作。依托凤凰体育运动休闲旅游区、国际足球旅游文化产业园等重大体育设施建设,以健康休闲、娱乐为主题,积极引进欧美国家的理念、技术、人才和项目,促进体育开放发。推动腾讯公司在桂林建立中美篮球产业发展基地。引进国外大型医疗机构和投资者来桂林举办中外合资医疗保健机构,形成多元办医格局积极参与中国—东盟卫生合作论坛,推动中医药领域加强对东盟国家的合作。以琴潭“栖息式”社会化养老产业示范区、永福长寿之乡等一批养生养老基地,以及桂林医学院等一批医疗机构为主要平台,以休闲养生养老为重点,以欧美发达国家为主要交流合作对象,扩大医疗卫生对外开放合作,建设国际化养生养老医疗卫生基地。 

第五章  强化保障条件  优化开放合作发环境

加强基础配套建设完善政策、健全服务为重点,积极采取重大举措,切实保障《规划》目标实现。

一、加强基础配套建设

——优化土地规划供给。立足桂林经济社会长远发展目标,兼顾中短期发展需要,根据产业规划、城市规划、土地规划“多规合一”要求,适时优化调整土地规划与供给,对开放合作提供专门的土地支持。统筹对外开放建设项目用地,优先安排纳入国家和自治区层面的开放合作项目用地,切实保证符合国家、自治区政策及市统筹推进的重大项目用地。加强土地管理,推动项目向园区集中,盘活闲置土地和低效土地。提高项目用地投资强度和产出强度。实施节约用地奖励政策,鼓励用地单位节地挖潜。

——加强基础设施建设。加快推进以高铁为重点的铁路场站配套设施建设,提高铁路枢纽保障能力和运输效率。完善出省连市高速公路网络。加推进桂林机场扩建改建进程。加快完善贯通东西南北城区、提升流通效率的中心城市主干道网络,加快建成中心城市到11个县的高速公路网络,加快推进城乡路网提升改造。加快建立健全园区之间、园城之间的道路、管道、网络、线路及配套节点与站场,确保园区之间、园城之间、城镇(市)之间信息、物资、人员、能源等要素流动畅通无阻。以教育、医疗、购物、图书馆、公共体育、通信等为重点,加强园区内部城市功能建设,推动园区城镇化发展。积极推进“三网”融合,建设覆盖桂林市城区WIFI系统,打造智能化开放合作环境。统一市区道路、景点、服务机构的中、英、日、韩文标识,提高国际化水准。着力推进公用保税仓建设,积极申请建设保税物流园区和陆路海关监管场所。

——强化人才队伍建设实施更加开放的人才政策,构建具有区域性和国际竞争力的引才引智机制。加快筹建桂林开放发展咨询委员会,加快开放发展“智库”建设。积极承接中央人才项目帮助,大力实施院士后备人选、八桂学者、聘专家、人才小高地等重大人才工程,加快引进和培养境电商、互联网金融、现代物流、服务贸易、国际谈判、国际法等服务开放型经济发展的紧缺急需人才。对来桂林工作并获得国家人才项目经费资助的海内外专家人才,积极落实自治区财政经费配套政策。加大对海外人才服务力度,提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化程度。出台支持外国人在桂林创业、就业的具体措施,扩大外国人创业、就业规模。实施开放干部培训计划,定期选派干部到中央国家机关、经济发达省市大型外向型企业挂职,选派干部到学校、境外学习培训

二、大力完善政策体系

——完善对外贸易支持政策进一步贯彻落实国务院关于《构建开放型经济新体制的若干意见》、《关于促进进出口稳定增长的若干意见》、《加快发展服务贸易的若干意见》等系列政策,出台实施方案,加大对服务贸易、跨境电商、加工贸易、出口基地、优质外贸企业和知名品牌培育等政策支持力度。创新财政扶持方式,设立开放发展公共服务平台资金池,推动建立政府引导、社会参与、市场化运作的各类投资基金。对电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品、生产性服务等产业产品出口,以及大宗产品、大型成套设备等产品出口实行专项政策扶持。坚决清理和规范进出口环节收费,对依法合规设立的进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理。加快制订商贸旅游一体化、商贸与其它产业一体化、内外贸一体化发展政策,整合现有分布于各部门的外贸扶持基金,实施重点扶持,促进外贸转型升级。

——优化招商引资支持政策进一步落实《广西做好利用外资工作的若干意见》和广西旅游发展大会关于桂林国际旅游胜地建设招商引资的精神,放宽市场准入条件,允许企业跨行业经营,推动基础设施和城市公用设施领域向外商转让股权或经营权。除涉及公众利益、国家安全和市场公平竞争的领域,外商在其它领域进行合作投资不设占股比例上限,支持外商独立投资。符合国家产业政策、环保要求的中合作项目实行用地专供政策。对外商投资项目提供金融支持,在每年信贷增量中保持一定比例用于外商投资项目建设。重点园区拥有项目落地所要办理的评估、审批、注册等各种事权。

——强化“走出去”支持政策建立“走出去”专项扶持资金,鼓励企业到境外投资办厂、搭建营销渠道、设立售后服务中心、建设研发中心,鼓励先行出去的企业带领其它企业抱团“走出去”,对到境外承包工程的企业开具各种保函给予支持。推动银企协作,积极争取银行、保险机构对“走出去”企业在融资贷款、开具保函、购买相关保险等方面给予优惠和便利。积极争取外汇管理、海关、检验检疫等部门支持,在购汇、通关、产品检验检疫等方面给予便利。加强与我驻外机构沟通,建立健全企业风险防范机制,做好项目论证和风险前置评估。对在“一带一路”沿线区域拓展合作的桂林企业实行财政奖励和后续政策支持。

三、加快健全服务体系

(一)加快服务开放型政府建设

“四个全面”和“五大发展理念”为指导,以深化行政审批制度改革为突破口,把简政放权、放管结合改革向纵深推进,逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式,实现政府法无授权不可为、法定职责必须为,市场主体法无禁止即可为,从根本上转变政府职能,努力建设法治政府和服务型政府。按市场经济规律和国际通行规则办事,最大限度地简化项目行政审批程序,完善项目审批制度,对重点项目建立行政审批绿色通道。改革商事制度,放宽企业名称登记条件和企业住所登记条件,简化办证程序。进一步改善“一站式办公”、“一门式服务”和“马上办”等服务机制,努力增强服务效能。加大对本地特色商品的对外宣传力度,当好“超级推销员”;积极为企业参会、参展创造便利条件。

(二)着力推进开放合作平台建设

——强化开放合作节庆平台建设。进一步办好联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国桂林国际旅游博览会、中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛、中国-东盟博览会旅游展、进口商品交易会暨海峡两岸名品展等由市组织举办的系列节庆平台。加快完善县域开放合作节庆平台,对阳朔渔火节、兴安米粉节、资源河灯节、龙胜火把节、恭城月柿节、永福福寿节等由县区组织举办的节庆平台进行整合优化,科学设计各个节庆平台的主题,统筹安排各个节庆的举办时间,建立一个县域节庆平台网站。

——大力加强信息化平台建设。建立健全平台官方网站、数据库、综合信息服务平台,畅通平台之间的网络链接与信息共享,把各类信息平台建设成全覆盖、多功能、相促进、高效率的网络体系。加快推进“互联网+”、“跨境电子商务+”、旅游+”“文化+”、等层次分明、互联互通的开放合作电子平台体系建设,着力推进跨境电子商务公共服务平台和综合服务平台建设。建立外贸企业信息交流平台,为“抱团出海”创造良好条件。积极参与自治区“中国-东盟”信息港项目建设,建设桂林-东盟开放合作信息平台。争取中国-东盟博览会暨中国-东盟商务与投资峰会、桂台经贸文化合作论坛、泛北部湾经济合作论坛等既有开放合作论坛定期由桂林等非首府城市举办。联合其它城市创设新能源汽车与车联网发展论坛、桂湘黔旅游合作论坛、国际历史名城发展论坛、国际大学城发展论坛等新的开放合作平台。

——加强开放合作专业园区建设。借鉴中新苏州工业园、中新天津生态城、青岛中德生态园、中日创新产业园、中韩创新产业园等发达地区经验,在桂林国家高新区和桂林经济技术开发区加快规划建设一批布局合理、专业性强、特色鲜明的外商投资产业园区,把高新区和经开区打造成开放型经济的排头兵,力争把桂林经济技术开发区打造成国家级开区。探索建设“一带一路”国际合作产业园、高铁经济合作产业园、空港保税物流园、出口加工区、公共保税仓库、高新技术合作产业园、总部经济产业园。支持有条件的园区细化特色产业园区建设,把现有外资企业较为集中的区域扩建成外商投资专业产业园,把园区建设成吸收外资的主体。

(三)建设法治化营商环境

加强对外开放的法治建设,坚持依法开放。积极推进外经贸信用体系建设,通过制订行业信用自律的行规行约,建立行业失信评议和惩戒制度,引导企业加强信用管理,规范企业经营行为,培育诚信的外经贸经营环境和氛围。推动建立符合市场经济体制要求、适应外经贸发展形势的各类涉外经济中介组织。加强对外经贸领域的质量管理和知识产权保护。严肃查处制售假冒伪劣出口商品活动,严格整顿低价竞销,严厉打击走私、骗退税、逃套汇等违法犯罪行为,整顿和规范对外承包工程、劳务市场。着力构建法治稳定、公平、透明、可预期的营商环境。 

第六章  加强领导组织  确保规划有效实施

加强领导科学组织为重点,推动规划实施。

一、建立领导管理机构

建立由市领导任组长,市商务、招商、发改、工信、财政、旅游规划、国土等部门负责人为成员的《规划》实施领导小组,统一领导和协调全市开放合作工作,研究制定全市开放合作发展战略、总体任务和政策措施,统筹安排全市开放合作的重大工程和重大项目,协调解决开放合作的重大问题。建立联席工作会议制度,加强部门协调与联动,充分发挥部门集成效应,形成开放合作工作合力。各县(区)成立相应的工作机构和工作制度。

二、任务分解层层落实

对规划目标实行任务分解,把规划确定的目标、重大工程、重大项目分解下达到相关部门、县区和重点园区。建立年度任务制度,根据规划总体目标和上一年度任务完成情况,提前确定和下达各责任单位的年度任务。

三、加强督导严格考核

围绕主要规划目标、重大工程、重大项目、重大政策建立目标责任制和绩效考评体系,对目标责任单位实施定期督导和考核,将考核结果列入绩效考核内容,按奖惩制度对有关单位人员进行奖惩。重奖重大有功单位和人员。对考核排名靠后的单位负责人进行问责。

 

 

本规划“十三五”时期指导桂林市经济和社会事业开放发展的指导性文件,桂林出台和调整重大开放合作政策,市各县区编制开放合作年度计划、招商引资年度计划、专项开放合作规划与实施方案的重要依据。规划执行期间,可根据市内外环境条件变化,相应调整规划的发展目标、内容和举措,以更好地适应形势发展和桂林经济社会开放发展需要。

 


《桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划》重大项目表

 

项目名称

主要建设内容

总投资

(万元

建设起

止年限

所在

区域

 

一、基础设施

 

 

 

 

1. 

桂林西货运中心建设项目

建设为货运服务,站台、站场、仓储、物流等功能配套的现代化货运中心

55000

2016-2018

跨县区

2. 

桂林北动车所建设项目

主要建设为高铁和车停放、维护检修服务所需要的配套设施

200000

2016-2018

跨县区

3. 

桂林北站综合客运枢纽项目

建设站房3万平方米,高架候车厅2万平方米,公交车站长途汽车站6万平方米,以商业综合开发、地下空间开发、周边地块开发建设、周边路网改造、安置房建设。

416000

2016-2020

跨县区

4. 

湘桂铁路永州至柳州电气化改造工程(桂林段)

对湘桂铁路线永州至柳州段进行电气化改造,其中桂林段200公里。

600000

2017-2022

跨县区

5. 

张家界-海口铁路(桂林项目

新建张家界经怀化、桂林、玉林至海口铁路,其中桂林段130公里。

9000000

2020-2025

跨县

6. 

荔浦至玉林高速公路(桂林段)项目

桂林段大约27公里,双向四车道,设计时速100公里/小时。

201000

2016-2019

荔浦县

7. 

桂林两江国际机场扩建工程

新建10万平方米的T2航站楼、31个机位的站坪及相应配套设施。

308000

2015-2018

临桂区

8. 

桂林市兴安天顺机场项目

规划占地面积4900亩,实际建设用地1900亩。

320000

2016-2018

兴安县

9. 

桂林市通用航空基础建设项目

规划建设兴安、荔浦、恭城、灵川4座通用航空机场。

578000

2016-2025

跨县区

10. 

福龙园C区基础设施建设工程

建设2公里道路路网,道路面积大约10万平方米及其它基础设施。

42000

2016-2018

经开区

11. 

福龙园B区基础设施建设工程

改扩建土榕大道东段,长3.7公里;新建艺宇南端道路,长1公里;新建其它道路,长6公里。以及配套管网等基础设施。

32000

2016-2019

经开区

12. 

桂林市城市轨道交通工程

规划建设轨道交通线路约157公里。

1650000

2016-2025

跨县区

13. 

信息园三期基础设施建设项目

征地拆迁,建设园区道路、给排水、电力、通信、绿化、路灯、排洪渠。

15000

2016-2018

高新

七星区

14. 

花江生态科技园一期项目

建设园区道路、给排水、电力、通信、路灯、排洪渠等设施,占地3000亩。

100000

2016-2018

高新

七星区

15. 

桂林国家农业科技园区基础设施建设项目

规划建设10平方公里农业科技示范园区。建设园区路网、供排水、供电、科研用房、电子交易平台等基础设施等。

100000

2016-2018

跨县区

16. 

雁山低碳经济产业示范园建设项目

根据《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和《桂林市低碳城市试点工作实施方案》精神,完善路网、污水处理、厂房建设,加快推进示范区建设。

100000

2016-2020

雁山区

17. 

桂林国家高新区循环化园区改造项目

对园区40多家企业和园区基础设施进行循环化改造。

160000

2016-2020

高新

七星区

18. 

桂林国家高新技术产业开发区铁山园二期建设项目

建设500000平方米标准厂房等。

45000

2016-2018

高新

七星区

19. 

桂林市特色工业园区改造提升建设项目

以加强荔浦县小型民营企业创业园、全州特色农产品工业园、全州荔浦平乐农民工返乡创业园等特色园区的产业发展配套为重点,分批推进标准厂房、路、管、网、线配套站场的提升改造与增量建设。

675000

2016-2020

跨县区

20. 

桂林市环境综合治理与排水管网工程

市区污水处理厂及泵站改造、城市排水管网改造、设备采购和污泥处置工程建设。

65000

2016-2019

跨县区

 

 

小计

14662000

 

 

 

二、服务业

 

 

 

 

1. 

临桂新区物流配送中心工程

建设电子材料及成品交易中心、汽车展示中心及配套设施。

150000

2011-2017

经开区

2. 

桂林极佳(临桂)电子物流城项目

建设电子商务物流配套及电子产品研发、生产、加工设施。项目占地240亩。

128000

2013-2020

经开区

3. 

桂林汇通药业有限公司药品现代物流配送中心项目

建设自动化立体仓库、中药材库、普通仓库、特殊药品库(含冷库)等。

25000

2013-2018

经开区

4. 

桂林城北现代物流配送中心工

建设集装箱中转区、农产品物流区、防灾物资储备区、汽车配件物流区、中转集配物流区、小商品物流区、物流商业区、办公服务区及综合服务区等8个分区及配套设施。占地约950亩。

73800

2014-2017

灵川县

5. 

桂林医药总部基地及医药物流中心建设项目

建设桂林医药总部基地办公大厦、现代医药物流中心及配套公用工程和停车场。项目占地面积90亩。

48000

2015-2017

高新

七星区

6. 

桂林中辰电商物流交易中心项目

建设集装箱中转区、农产品物流区、建材家居物流区、汽车配件物流区、中转集配物流区、小商品物流区、物流商业区、电子商务信息交易平台、办公服务区及综合服务区等配套设施。占地约480亩。

96000

2015-2017

经开区

7. 

五里店商品交易服务平台建设项目二期

重点建设交易服务区、商品区、综合办公服务大楼及其他必需基础设施,将平台建设成为集物流、仓储、专业市场为一体的物流中心。规划用地约300亩。

55600

2013-2017

高新

七星区

8. 

桂林国际旅游购物中心项目

为桂林国际旅游胜地建设增添新的购物设施、新的商业业态、扩大我市进口贸易份额,以销售进口消费品、进口机电产品等为主要经营内容。含建设公用型海关监管保税仓库。

50000

2016-2017

跨县区

9. 

高新区综合物流园项目

建设现代化物流园,占地200亩。

60000

2016-2020

高新

七星区

10. 

桂林国际旅游商品电子交易平台

建设桂林市旅游商品电子商务平台、信息发布平台。

20000

2016-2020

跨县区

11. 

桂林国际旅游商品批发电子商务项目

建设商品展示交易、信息发布公共服务平台。

50000

2016-2020

跨县区

12. 

桂林两江空港物流园项目

建设商品交易中心、物流配送中心、信息发布平台、加工仓储中心及配套设施。

200000

2016-2020

临桂区

13. 

桂林国际机械物流园项目

主要建工程机械4s店、二手工程机械市场、二手卡车交易市场、仓储服务中心、配件批发零售市场。

65000

2017-2020

灵川县

14. 

桂林国奥凤凰体育运动休闲旅游区建设项目

主要建设桂林凤凰国际山地运动培训基地一期、二期工程,凤凰风情小镇,及园区内部配套设施等。占地34平方公里。

2600000

2016-2020

临桂区

15. 

信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园

总建筑面积3012000平米,其中一期建筑面积172700平方米。

1020000

2014-2020

经开区

16. 

叠彩区中国村国际旅游生态示范村建设项目

主要建设现状民居、中国特色民居农家精品旅馆、中国民俗博物馆、中国民俗风情演艺区、民俗精品小吃街、中国农耕文化展示馆、现代生态农业展示体验区和国际名品反税购物区。总用地面积2250亩。

165300

2016-2020

叠彩区

17. 

两江四湖二期桃花江连通水系旅游开发项目(清秀水街园)

主要建设滨水历史文化园、水火同源、时空隧道工程的建筑安装工程以及供电、给排水、道路、绿化等基础配套设施。

43800

2016-2020

叠彩区

18. 

桂林猫儿山国际生态度假旅游区项目

要建设:1、生态养生康体综合度假中心,2、漓江源欢乐谷水上乐园,3、猫儿山民俗小镇,4、漓江源欢乐谷景区,5、森林探险区。

300000

2016-2020

兴安县

19. 

南洲岛桂林世界文化产业园项目

建设桂林文化风情旅游基地、影视(微电影)创作发行基地、养生文化基地、漓江原生态民居基地。

800000

2016-2020

叠彩区

20. 

中国漓江国际艺术旅游文化城项目

建设大型艺术文化为主题的旅游商业综合体项目占地304亩。

80000

2016-2020

高新

七星区

21. 

桂林华侨文化旅游综合开发项目

建设华侨文化旅游基地规划用地面积950亩。

130000

2016-2020

高新

七星区

22. 

桂林高新电商谷项目

建设电商谷基础设施及其它配套条件。项目占地60亩。

30000

2015-2018

高新

七星区

23. 

国际房车露营度假区项目

建设国际房车露营公园、汽车营地、汽车主题度假区。

250000

2016-2018

兴安县

24. 

跨境电子商务产业园项目

建设跨境电子商务产业园基础设施。规划占地200亩。

23000

2016-2020

高新

七星区

25. 

桂林漓东CBD项目

建设桂林市商务办公CBD和企业总部区。占地面积2平方公里。

130000

2016-2020

高新

七星区

26. 

桂林市公用型保税仓项目

建设30000平方米保税型仓库。

60000

2016-2020

经开区

27. 

桂林智慧旅游跨境电商创业孵化器项目(一期)

建设智慧旅游客空间等旅游跨境电商基础设施及配套条件。占地34亩。

15000

2017-2018

叠彩区

28. 

象山区桂林国际啤酒文化广场项目

依托漓泉啤酒厂区,以啤酒文化为主题,建设特色酒吧街、啤酒主题乐园、啤酒公园、配套商务酒店等啤酒文化产业。

20000

2017-2019

象山区

 

 

小计

6688500

 

 

 

三、工业

 

 

 

 

1. 

桂林北斗卫星导航技术产业化工程

建设桂林北斗地基增强系统、北斗时空服务平台、北斗产业创新平台、北斗卫星导航系统应用核心元器件的研发与产业化、北斗应用技术系统研发与产业化、北斗智能手机终端研发与产业化、北斗车载智能终端研发与产业化、智慧交通应用示范工程、警务车辆管理应用示范工程、私家车服务与管理应用示范工程、智慧旅游应用示范工程等。

1000000

2016-2020

跨县区

2. 

国家电子信息示范基地电子信息产业园二、三期项目

项目一期主要建设通信设备、光电子一体化、LED等产业标准厂房及配套公用设施。总建筑面积16万平方米。

200000

2016-2020

高新

七星区

3. 

“中国东盟信息交流中心及沃易购电子商务基地”桂林备份中心建设项目

建设立足桂林,辐射广西,面向东盟的信息交流中心和电子商务基地。

200000

2016-2018

高新

七星区

4. 

桂林生命电子博览园项目

项目一期主要建设园区道路、给排水、电力、通信、路灯、排洪渠等设施。总建筑面积40000平方米。

22600

2016-2020

经开区

5. 

独秀动漫游戏产业园

建设科技、文化、创意、旅游结合的产业园,包含国际旅游体验中心、电子竞技中心、研发创业楼、信息化IT楼、创意文化楼、培训接待中心、专家楼等。

35000

2015-2018

秀峰区

6. 

希宇文化创意产业园项目

建设集生产用房、管理用房、员工宿舍、产业园配套商业设施等。占地200亩。

30000

2014-2017

灵川县

7. 

振达生物现代化复合型创意农业与中药材产业园项目

要建设:1、中药新产品研发中心,2、中药材粗加工基地,3、名贵树种种植基地,4、建立中药材种植基地等。

34000

2015-2020

经开区

8. 

莱茵生物公司植物资源综合应用产业化工程项目

主要建设标准化提取物生产车间、精烘包车间、喷雾干燥车间、制药、保健、化妆品车间,GMP标准的植物提取物生产线,配套数字化生产管理程序系统等。

32600

2016-2018

经开区

9. 

桂林芦丁生产线二期项目

新建前处理车间、提取精制合成车间、原料库等,建筑面积80000平方米,年产4000吨芦丁.

130000

2016-2018

全州县

10. 

华诺威生物医药基地项目

规划总建筑面积13.4万平方米,占地面积120亩。

100000

2016-2020

经开区

11. 

桂林南药化药研发创新平台建设

建设从研发至生产、上市的化药研发创新平台。

20000

2016-2020

高新

七星区

12. 

桂林三金药业公司生物大分子药物研发项目

要是乳腺癌、结直肠癌、肺癌、胃癌等克隆药物的研发和生产。

48000

2016-2020

高新

七星区

13. 

高新区生物医药产业园项目

建设现代生物医药研发基地与生产基地。占地1500亩。

450000

2016-2020

高新

七星区

14. 

中国化工橡胶轮胎生产基地项目

建设年产200万条全钢、2000万条半钢轮胎产能生产线。占地1000亩。

550000

2016-2020

经开区

15. 

白云电气桂林电气节能及电力电子产业基地项目

建设电气节能及电力电子产业基地。

120000

2016-2020

高新

七星区

16. 

纳米超级电容电池动力源项目

要建设研发、办公、生产等配套条件,年产5000万只纳米超级电容电池动力源。占地面积约5000亩。

1000000

2016-2020

兴安县

17. 

桂林市新能源汽车产业基地项目

以桂林客车工业集团公司、桂林大宇客车公司、桂林星辰科技有限公司等为纽带,引入新能源客车研发、制造企业,建设桂林市新能源汽车产业基地。

500000

2018-2020

经开区

18. 

桂林橡胶机械厂转型升级改造项目

橡胶机械厂整体搬迁改造,提升产品档次,转型升级。

50000

2016-2020

经开区

19. 

灌阳县风力发电项目

建设风电场、安装风电机组和输送线路、变压器等总装机容量15万千瓦。

200000

2016-2018

灌阳县

20. 

燕京漓泉100万吨产能填平补齐工程项目

新增易拉罐生产线一条、大米筒仓、麦芽筒仓等,以及配套设施设备、公用工程,新建改建部分建筑等。

60000

2016-2018

秀峰区

21. 

罗汉果深加工及提取产业基地建设项目

依托永福罗汉果优势,对罗汉果进行深加工及生物提取,生产罗汉果营养健康食品等。占地500亩。

300000

2015-2020

经开区

22. 

苏桥农产品加工及综合利用产业基地项目

依托桂林当地资源优势,引进农产品及副产物综合利用企业开展深加工和综合利用。

150000

2016-2020

经开区

 

 

小计

5232200

 

 

 

四、农业

 

 

 

 

1. 

广西“桂北粮仓”综合生产能力提升项目

实施100万亩耕地沃土工程,保护、引进、筛选、展示旅游农业特色粮食作物新品种,建设6万亩杂交水稻种子繁育基地,建设65个粮油高产创建示范片等

37600

2016-2020

雁山区

2. 

桂林城南现代农业开发项目

实施雁山国家农业科技园区核心区建设项目、生态农业旅游观光项目、农业产业化经营项目、基本农田基础设施项目、柘木镇农业综合开发项目

28800

2016-2020

雁山区

3. 

桂林市林产工业区建设项目

建设林产品研发区、人造板产业区、竹木加工产业区、林产品加工区、产品贮存、交易展示区。规划用地2800亩。

30000

2016-2020

跨县区

4. 

象山区田园假日农业旅游产业园项目

建设农业嘉年华、观光旅游、物流、仓储、办公商务、机械设备销售等。

200000

2017-2020

象山区

5. 

桂林特色农产品出口基地工

建设出口东盟水果基地、出口东盟肉食基地、优质果蔬北运基地。

 

30000

2016-2020

跨县区

6. 

阳朔苗木花卉产业园项目

要建设苗木花卉产业基地规划面积8000亩。

28000

2016-2020

阳朔县

7. 

恭城县名特优水果生态示范区建设项目

改扩种水果15万亩,新建1万亩优质柑桔防虫网设施,完美30万亩水果标准化管理系统,完善5.6万亩水果绿色食品原料基地核心区建设。

66200

2016-2020

恭城县

8. 

灌阳县富硒农产品生产开发项目

建设粮食、水果、蔬菜等富硒农产品生产、开发加工基地。

15000

2016-2020

灌阳县

9. 

灌阳县红豆杉产业化项目

建设2000亩红豆杉育苗基地、20万亩红豆杉原料种植基地及红豆杉加工厂。

130000

2016-2020

灌阳县

10. 

龙胜县高山蔬菜种植基地建设项目

建设6万亩高山蔬菜种植基地及蔬菜加工企业。

36600

2016-2020

龙胜县

11. 

龙胜县罗汉果基地建设项目

建设5万亩罗汉果种植基地及配套的加工企业。

35000

2016-2020

龙胜县

12. 

灌阳县都市农业及特色生物资源产业化开发项目

新建名贵中药材铁皮石斛、金线莲等培育种植基地、特色农产品深加工区及交易市场、特色农业示范区和观光旅游区、养生旅游度假区。

50000

2016-2020

灌阳县

13. 

兴安县银杏产业化发展项目

建设银杏园、银杏种植及银杏系列化产业化加工。

59000

2016-2020

兴安县

14. 

全州县金槐产业基地建项目

优质高产金槐种植及深加工。占地40万亩。

149000

2016-2020

全州县

 

 

小计

865200

 

 

 

五、社会事业

 

 

 

 

1. 

临桂城区配套公共服务建设工程

要建设维持临桂区城市功能正常运行的配套中小学、社区公共体育、社区图书馆、社区公园社区医院

300000

2016-2020

临桂区

2. 

旅游综合医院建设项目

建设一以服务旅游为主、兼顾市民需求配套临桂区城市化发展的综合医院

100000

2016-2020

临桂区

3. 

桂林特色文化街区景区建设项目

桂林八路军办事处维护、省立艺术馆维护、救亡日报设址维护、飞虎队遗址公园进一步开发、桂柳运河保护开发等。

200000

2016-2020

跨县区

4. 

外合作办学项目

引入外资经营管理模式举办初等教育机构和职业培训教育机构

20000

2016-2020

市区

5. 

琴潭片区文化广场建设项目

包括建筑工程、安装工程、地下车库、公共服务设施、配套建设道路、广场、绿化、给排水等工程。

60000

2016-2019

秀峰区

 

 

小计

680000

 

 

:本表所列项目包括续建项目、已经落实投资者的新建项目和有待招商引资项目



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