桂林市商务经济“十三五”规划

2018-07-30 11:07:00     来源: 桂林市商务局     作者:


              

 

“十三五”时期是我国进入经济发展新常态下经济社会发展的重要转型期,是落实“四个全面”战略布局的关键期,也是我市与全国同步全面建成小康社会、基本建成国际旅游胜地的决定性时期。商贸流通业是国民经济先导性和基础性产业,是衡量城市经济繁荣程度、人民生活水平高低和城市文明进程的重要标尺。加快推动商贸流通业发展,是桂林市转变发展方式和扩大内需 、全面实现“两个建成”目标的重要抓手和有效途径。为加快适应经济发展新常态,促进商贸流通业转型升级,增强内生增长动力,按照国家发展新要求,深入贯彻落实国家和全市重大发展战略,以新理念、新思路、新举措,努力开创桂林商贸流通业发展新局面,助力桂林经济社会发展实现新跨越,特编制《桂林市商务经济“十三五”规划》(简称《规划》)。

《规划》是根据《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,是发挥桂林区位优势,搞活流通、扩大消费、全面开展对外开放合作,增强商贸流通业发展活力的指导性文件“十三五”桂林市商务经济发展的战略性、纲领性、综合性总体蓝图也是“十三五”桂林市商主管部门履行经济调节、行业管理和公共服务职责的重要依据。

 

 

 第一章 基础与环境

第一节  “十二五”时期主要成就及问题

 一、发展成就

(一)内贸流通取得新突破

消费总量较快增长。“十二五”期间,全市共实现社会消费品零售总额3037.57亿元,年均增长13.9 %,增速高于全区平均水平“吃”、“住”、“购”等商贸供给不断丰富优化,批、零、住、餐的增加值实现221.17亿元,占第三产业增加值的31.3%,占GDP的11.4%,为全市第三产业税收贡献率达65.6%发挥了重要作用。“十二五”期末商贸类限上企业达到487家,新增200全市商贸流通业整体保持较快的增长速度,在国民经济中的地位不断提升。

            1 2010-2015年桂林市社会消费品零售总额 (见附件图片1)

品牌发展成效显著。成功举办了三届桂林美食评选和首届商业品牌评选,确立了一批桂林商业品牌。充分利用“桂林米粉”“桂林油荼”国家地理标志资源,积极向区外连锁扩张,做大做强“桂林米粉”“桂林油荼”产业。完成了一批星级米粉示范店改造,开展了米粉店星级评定和“餐饮树品牌上星级”活动研究、制订、出台了相关指导意见、解决方案以及地方规范。成功引进了沃尔玛等世界“500强”零售企业和大连万达、深圳海吉星、香港华润万象城、香港溢达纺织等国内知名企业以及帝舵、名仕、浪琴、迪奥、茜碧等一批国际知名品牌加快了我市商贸业与国际接轨的步伐。

消费新增长点不断涌现。“十二五”期间,持续抓好“510”促消费活动,着力打好假日消费,家电下乡和“以旧换新”产品销售。组织各类大型展览和会议超过200个, 桂林旅游博览会、广西名特优农产品交易会、桂林房车节等一批知名展会有效拉动消费。三月三民歌圩节、渔火节、月柿节、米粉节等一批县区节会活动带动县域消费。

电子商务行业迅猛发展。完成了《桂林电子商务发展(2012-2020年)规划》修编,出台《桂林市电子商务发展(2016-2018年)实施方案》,理清了我市电子商务发展思路。大力推动国家电子商务示范基地创建工作,电子商务集聚区桂林电商谷顺利挂牌并入选国家商务部第二批“国家电子商务示范基地”。积极组织、引导电商企业入驻电商谷,目前,已吸引了阿里巴巴、慧聪网、苏宁云商等区内外著名电商企业和金融投资担保约300家企业入驻,产业集聚效应初步显现。开展了“电子商务进农村”示范点创建工作,荔浦、灌阳获批全国示范县。成功举办桂林电商谷首届网购节活动,积极组织企业参加2015年广西网货节暨全区农产品O2O交易会,网商、店商交易活跃。与阿里巴巴合作,组织企业在淘宝网开设“桂林馆”,积极推动“社区商业电子商务综合平台建设项目”。10家企业获批电子商务示范企业,3家企业获批电子商务示范机构。开创了以社区电子商务、旅游电子商务、工业产品电子商务、特色农产品电子商务四位一体的发展格局。

      2  2010-2014年桂林市境内电子商务交易额(见附件图片2)

“万村千乡市场工程”成效卓著。万村千乡市场工程”农家店已遍布全市所有乡镇和主要行政村,建成了一批日用品物流配送中心和乡镇农贸市场;新建改造农家店1698家,覆盖100%乡镇和88%行政村;新建配送中心24家乡镇商贸中心5家。

家政服务项目有效推进 引导龙头企业发展,提升从业人员素质,打造服务品牌。制定《桂林市家政服务业发展规划》,2015年全市共有家政服务企业226家,从业人员约33000人涵盖早教、保洁、居家养老、患病防护等领域。全市有7家家政服务企业被确定为“全国千户百强”企业。2011年桂林市获得全国家政服务体系建设试点城市是全国43个城市之一,是广西唯一。

商贸物流网络建设迅速发展。加快推进城北商贸物流园区、临桂新区物流配送中心建设;启动了农产品冷链物流发展规划的编制工作积极申报物流共同配送体系建设试点城市项目,完成了广西物资集团桂林储运总公司城市物流共同配送体系建设试点配套分拨中心、物流信息平台项目建设;开展了桂林空港保税物流园区前期规划;实施了“南菜北运”工程,“十二五”期间共输出果蔬15万吨。广西物资集团桂林储运总公司和桂林骏达物流运输公司被认定为“AAA”级物流企业。

(二)开放型经济发展呈现新局面

 外贸进出口总额平稳发展在国际、国内外贸形势严竣的情况下,外贸进出口额始终稳定在9亿美元以上。2015年桂林市外贸进出口总额9.23亿美元,同比下降2.1%,降幅低于全国平均水平,2010年增长0.21亿美元,增幅2.3%,年均增幅0.46% 其中出口额8.1亿美元,进口额1.13美元;生物医药、电子信息、机械制造等在外贸出口中占有较大比重,并做到有品牌、有专技术,在全区优势明显。

 3 2010-2015年桂林市出口、进口、进出口总额及同比增幅(见附件图片3)

加工贸易稳定增长。2014年加工贸易额为1.47亿美元,占全市进出口总额的16%,占全区加工贸易进出口总额的1.69%,加工贸易在全市进出口贸易的份额相对稳定,平均在17%左右,基地龙头企业对全市外贸进出口的贡献率达60%以上。

实际利用外资成效明显。“十二五”期间,我市共引进65个外资项目,占同期全区项目总数的10.32%,全区排名第三;合同外资额14.6亿美元,占全区总额的17.57%,排名第二;实际利用外资额4.49亿美元,占同期全区实际利用外资额的10.35%,全区排名第四。其中,2015年,全市新批外商投资企业15家,实际利用外资6.53亿美元,同比增长350.42 %,在全区排名第一。

外贸转型升级有力推进。荔浦县获授全国“木衣架生产基地”和国家外贸转型升级示范基地;香港溢达纺织有限公司(桂林)一期项目竣工投产并实现出口,自用型保税仓库建成使用;桂林电线电缆基地获得自治区科技兴贸创新基地认定;桂林南药股份公司等11家企业获得全区外贸生产重点培育和发展的出品名牌企业桂林优利特医疗电子等10家企业被评为全市10大出口品牌企业;桂林电线电缆公司被澳大利亚认定为“绿星认证”。

 走出去”步伐加快。“十二五”期间走出去项目质量和数量持续增加,全市组织企业参加国际性会展20个,全国性会展18个,共实现“走出去”项目32个,总投资2.738亿美元

口岸保障能力进一步提升。国际卫生机场创建工作和机场改扩建工程稳步推进,推动落实了“72小时过境免签和东盟10国旅游团队144小时入境免签”两项免签政策“十二五”期间,桂林机场共保障飞行进出港航班257822架次,完成旅客吞吐量3031.1人次,货邮吞吐量165722.8吨,开通航线85条,其中境内航线72条,境外航线13条,通航城市60个,其中境内48个,境外12个。2014年旅客吞吐量接近700万人次,达到历史最高水平。

(三)服务管理呈现新亮点

法治营商环境日益优化。 严格商务执法,市县完成商务综合执法试点工作,持续开展生猪屠宰专项执法检查并完成执法职能移交建立健全打私工作机制,稳步推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作2015年“双打”工作取得了自治区考核满分的好成绩开展电视购物专项整治和单用途商业预付卡专项检查,全力推行使用符合食品安全标准筷子工作开展“诚信兴商”和“创建诚信示范单位”活动,处理了一批投诉举报问题。

 规划引领作用日益加强。十二五期间,完成了《商业网点规划》、《现代物流发展规划》、桂林市农产品冷链物流发展规划》、《二手车流通行业发展规划》、《加油站行业发展规划》、《桂林市现代商贸物流发展规划》、《临桂新区商贸物流十二五规划》、《桂林市再生资源回收体系建设发展规划》、《桂林市餐饮业发展规划》、《桂林市住宿业发展规划》等专项规划的编制和修编工作,并全面展开实施。

二、存在问题

“十二五”期间,桂林市商贸流通业发展取得了显著成效,为未来发展提供了坚实的基础,但整体发展与桂林作为国际旅游城市相比仍有较大差距,在发展过程中仍存在不少问题。

内贸稳增长压力较大。主要表现在:内贸流通企业转变观念、创新经营模式、转型升级滞后,企业经营成本较高应对电子商务冲击办法不多;商业布局散乱,大型商业综合体同质化竞争现象严重,专业市场专业性不强,特色旅游商品缺乏竞争力,旅游消费比重偏低,限上企业数量较少,竞争力和抗风险能力;农村流通体系基础薄弱,整体缺乏统筹规划,电子商务运用普及率低,互联网、大数据、云计算等现代技术应用程度不高,组织化、规模化程度较低,分散生产、销售较为普遍,农产品优质优价没有得到体现,特色农产品品牌效益没有发挥;居民生活服务业发展大多处于自由发展状态,缺乏规范引导,服务水平档次较低;商贸物流基础比较薄弱企业规模小、信息化不足,物流设施相对落后,物流模式单一,服务质量不高物流企业发展面临拿地难(如星达电器),高端物流专业人才紧缺,物流总量进出不平衡;电子商务、商贸物流、融资租赁等行业缺乏专业技术人才,尤其在农村缺乏电子商务操作、推广人才,在人才引进、工作待遇、培训深造、生活保障等方面同发达地区差距较大,一定程度上制约了行业发展。

 开放合作竞争力还较弱。外贸进出口缺少大企业支撑,增长乏力,进出口贸易产品未形成拳头和优势,引进外贸进出口业务为主的大项目不足;外贸园区建设不配套,生活设施不完善,留不住人才;外贸基地产业链尚未形成,招商引资困难;外贸企业产品市场竞争力不强,加工贸易发展缓慢,受原材料成本、工资成本等因素的影响,参与国际竞争能力不足;企业“走出去”的意愿还不够强烈;口岸建设软硬件基础薄弱,缺乏保税区、保税物流园区支撑。

 服务管理有待加强。县区商务机构缺失,信息化程度不高,对市场的情况掌握不全面;“规划”落实困难缺乏强制性措施,难以发挥“规划”的引导作用,尤其是商业网点等指导性规划执行程度较低部门、行业条块分割现象比较严重,产业融合度不高制约了创新发展;协会组织不健全,功能作用发挥不明显;政府规制能力弱,组织化程度较低,服务市场、服务企业能力不强政府部门间合力不够,在限上企业培育、特色街区建设等方面推进缓慢,营商环境还须进一步优化

 

第二节 “十三五”发展环境

一、发展机遇

从国际看:

和平发展合作共赢仍然是时代潮流,经济全球化和区域一体化仍将深入发展,国际市场容量缓慢增长将是中长期趋势。随着商贸流通领域的全面对外开放,跨国流通巨头将进一步加快在我市布局这一方面有利于我市商贸流通业加快“走出去”的步伐、有利于“引进”先进的商贸流通技术、管理经验和人才,另一方面将加大我市本土商贸流通业保持平稳快速增长的压力,为倒逼我市商贸流通转型升级提供了契机。

从国内看:

经济发展新常态促使商贸流通的先导性引领作用增强。我国正处于经济结构加快调整和转型升级的关键时期,经济从高速增长转为中高速增长,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,整体经济将由依赖出口、投资增长转向以消费为主,内需拉动将发挥更大作用。商贸流通功能将从满足消费转化为引导生产、创造需求、促进消费,拉动经济持续增长。

供给侧改革促使商贸流通业发展方向明确化。供给侧改革说到底是期望通过改革落后生产力、盘活供给端,来提高供给效率、改善供给结构,从而达到带动消费,推动经济增长的目的。商务部落实供给侧改革的主要方向已经明确,即立足搞活流通促消费、推动消费结构升级,核心是要通过发展现代流通、完善市场体系、改善消费环境、培育市场增长点,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全的方向转变。供给侧改革的有力措施将使供需匹配合理化,使商贸流通的效率大大提高,有助于内需与外贸的进一步增长。

消费全面升级推动商贸流通与服务消费深度融合发展。消费需求正向个性化、多样化消费转变,从购物需求向生活体验需求转变,健康、休闲、文化、娱乐、教育等新兴消费领域需求增强。商贸流通将加强商品流通与服务消费融合,与信息、金融、物流、旅游、文体等产业联动发展,创新商业模式和商业业态,激发消费新动力,满足消费升级需求。

互联网经济带动商贸流通全渠道创新发展。互联网信息技术的快速发展正推动商业的第三次变革,深刻改变了传统的生产、流通和消费方式,打破地域和时空界限,使信息流、资金流、物流等要素得到快速整合,带动大市场、大物流、大数据和大金融的发展。全国互联网+流通行动计划正加速传统商贸和电子商务双向转型,促进线上线下融合的全渠道商业发展。传统商圈、传统专业市场交易功能逐步弱化,转向以商品和服务的体验、品牌展示功能为主。电子商务将借助实体商店的展示和体验功能弥补自身的不足,加快构建便利性、公共性物流配送体系。

 一带一路和自由贸易区战略推进商贸流通对外开放合作。国家实施一带一路和自由贸易区战略,将推动形成全国海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。 广西作为海上丝绸之路建设的重要枢纽,将迎来更广阔的发展空间,这也有利于桂林市依托区域级流通节点城市建设,加强商贸流通对外开放与合作,拓宽全国和全球市场,推动桂林成为联通世界辐射周边地区的重要平台。

 新型城镇化推进为商贸流通业发展拓展了新空间。十三五时期,我国城镇化进程持续加快,大量人口向城镇转移和集聚。城乡居民收入的快速增长以及医疗、就业、住房、养老等社会保障的逐步完善,城镇居民对生活、娱乐、健康养生等领域的消费需求不断增加,将有效促进商贸流通业快速发展,为批发零售、餐饮住宿、健康养生、融资租赁、旧货交易等一系列商贸流通产业发展拓展新空间。

从全区看:

重大战略实施为商贸流通业发展提供新机遇。广西肩负构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”,为桂林发展带来了新动力、新空间、新增长点,桂林加快推动商贸流通业配套设施建设,构建综合性流通通道,加快区域协调发展和内外贸融合,加快重点行业转型升级,整体提升竞争力等均提供了前所未有的新机遇。

区域合作深入为商贸流通业发展提供新平台。“一带一路”建设,中国-东盟自由贸易区升级版、“两廊一圈”的战略性实施,中国与东盟及世界各地区域合作正逐步加快,广西在国家战略中的地位及区域中作用显著提升;珠江-西江经济带、粤桂黔高铁经济带试验区、粤桂特别合作试验区等区域合作战略的实施,进一步加深了广西与华南、西南乃至港澳台地区的合作空间,为桂林商贸流通业在行业合作、招商引资、政策扶持、人才培养、技术引进、信息共享、产品流通等方面提供了有力保障,成为桂林商贸流通行业壮大发展的新平台。 

从市内看: 

国际旅游胜地建设加速商贸流通业发展。“十三五”时期,是桂林基本建成国际旅游胜地的攻坚时期, 围绕其建设目标,商贸流通业发展水平将得到大大的提高。商品市场体系建设,大型购物商场和特色商业街区,规模大、品质高、辐射带动强的大型专业市场的建设步伐将大大加快;连锁经营、直销配送和网上购物等经营方式将不断创新;以物流园区、航空港经济区和物流配送中心为载体的现代物流体系不断完善;桂林特色饮食文化,桂菜“名菜、名师、名店”工程,特色餐饮街区,著名餐饮企业和餐饮品牌引进等工作将加速推进。

国际区域性交通枢纽地位凸显商贸流通业优势。桂林市位于粤桂湘黔四市区中心,是华南与华中、西部与东部、内陆与沿海连接交往的重要节点。四通八达的复合式、立体化便捷交通网络将进一步凸显我市在中央和自治区区域发展总体战略格局中的作用,成为促进、拓展融入区域合作、创新发展的强大动力,有利于进一步放大同城效应,为发展枢纽型商业创造了更好的机遇。

国际合作日渐深入促进商贸流通业开放发展。桂林市是国家第一批对外开放的旅游城市,在国际上拥有较高知名度。 桂林大力实施以东盟为重点的开放合作战略,积极参与中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会,积极发展与外国地方政府、国际组织、各大商协会、大型跨国企业、友好人士等领域、各层次的交往,对外贸易渠道进一步拓宽。桂林与多个国家和地区建立了经贸联系,与多个国家建立了国际友好城市,商贸流通领域交流合作不断扩大。

二、面临挑战

      国际形势更加严峻。世界经济处在后金融危机的复苏期和深度调整期,未来全球经济发展仍将面临诸多不稳定、不确定因素,复苏道路曲折,大幅回暖的概率较小,居民消费信心、消费预期、消费能力受到不同程度的削弱。 全球投资贸易规则孕育新的变化,国际投资贸易体系加快重构,国际竞争更为激烈,美国主导发起了跨太平洋战略经济伙伴关系协议(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)、国际服务贸易协定(TISA),设置了更高标准的自由贸易和投资规则,可能引发世界贸易组织成立以来最深刻的全球投资贸易规则变化,对商贸流通领域发展带来一系列的挑战。

经济下行压力更加明显。我国正处在三期叠加时期,支撑增长的传统要素优势减弱,劳动力、资本、技术、土地、能源、资源等传统要素供求关系趋紧,成本持续上升。新常态时期,经济增速放缓、市场需求疲软,消费品市场下行压力不断增大。受国家新政影响,住宿业、餐饮业、会展业发展将面临新的困难。受电子商务冲击,实体商业发展困难,转方式、调结构任务繁重。

区域竞争更加剧烈。近几年来,桂林市作为内陆地区,有进一步被边缘化的危险。自治区经济发展中心南移,北部湾经济区迅速崛起,桂东地区成为承接东部产业转移示范区,南宁、柳州发展势头依然强劲,桂西地区利用资源富集优势正在加速发展,兄弟市的竞争挑战对于桂林商贸流通业加快发展形成更大的压力。此外,高铁时代加速了生产要素流动,也带来了虹吸效应,造成大量消费者流向周边商贸流通业发展地区,对桂林商贸流通业带来了一定的挑战。

创新发展更加紧迫。在市场国际化程度不断提高、电子商务等新型业态不断涌现、中西部快速发展和珠三角一体化进程不断加快的背景下,桂林市商贸流通业的传统优势正逐步弱化,以商品批发市场为主导的营销方式已不能满足产品销售的需要,亟须构建更加通畅高效的营销和配送网络,促进商业模式创新,提升桂林市产品的市场占有率和品牌价值。 

 

 第二章  总体要求

第一节  指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕“两个建成”目标,牢牢把握“稳增长”这条主线,按照打基础、转方式、抓特色、树品牌、优环境、建体系、强监管的思路,力完善“三大体系”,全力实施“大工程”,加快推进商贸流通业转型升级、创新发展,发挥大市场、大流通、大商贸对生产和消费的先导作用和带动作用,形成与旅游业和谐匹配发展新格局,进一步提高商贸流通业对全市经济增长的贡献率,努力将桂林建成国家区域级流通节点城市、国家电子商务示范城市、“珠江-西江”经济带商贸流通副中心、西部地区特色农产品交易和集散中心、全国商旅融合发展创新示范区,区域性商贸服务中心,有力服务、助推桂林国际旅游胜地建设,为2020年全市全面建成小康社会提供强大动力。

第二节  基本原则

坚持商旅一体。立足桂林旅游资源禀赋,紧紧抓住本市居民、周边县市居民和国内外游客“三大人群”,突出“吃、住、购”三大要素,坚持做到以商促旅、以旅兴商,商贸与旅游优势互补,商业、餐饮业等和旅游业相互渗透、客源共享,积极探索商贸业和旅游业的多维度融合,使食、住、行、游、购、娱结合在一起产生联动发展效应。 

   坚持创新融合。主动适应信息化发展的要求,积极创新发展“互联网+”商业发展模式,充分利用大数据打造“智慧商务”。充分发挥商贸在农业、工业和其他服务业发展中的主绳牵引作用,建立健全联合发展机制,形成市场、商贸与生产的双向互动,促进商贸业与第一、第二产业和第三产业的融合发展。 

 坚持开放合作。着眼发展更高层次的开放型经济要求,积极衔接国家“一带一路”战略,主动融入中国-东盟自贸区,重点加强与港澳台地区的合作,大力开拓新兴市场,推动全域开放合作发展。坚持引进来与走出去并举,创新合作方式与拓宽合作领域并重,境外开放与区内合作兼顾。突出国际化标准,打造时尚、现代、开放的区域性开放合作新高地。

坚持协调共享。统筹好国内、国际两大市场,促进内外贸一体化融合发展。重点促进城乡区域协调发展,促进城乡商贸相互融合与双向互动,尽快形成“开放互通、平等和谐、共同繁荣”的城乡流通新格局。 

坚持特色发展。引进先进的管理理念和经营模式,促进大型商业综合体、专业市场差别化经营和特色化发展。积极推进特色街区提升再造工程,打造数条全国有影响的商业特色街区。大力发展“旅游+ “生态+商业模式,以优势产业和特色资源为重点,打造一批绿色品牌产品

 

第三节  发展目标

      综合考虑未来发展环境和条件,今后五年,商贸流通业发展的主要目标是:

消费总量持续快速增长。2020年,全市社会消费品零售总额达到1210亿元,年均增长10%;批发零售住宿餐饮业增加值达到465亿元,年均增长10%以上,占地区生产总值的比重达到13%,规模以上商贸服务业企业达到700家。

企业竞争力显著增强。2020年,物流业主营业务收入超过200亿元,社会物流总费用占GDP的比重下降到3%,规模以上现代物流企业达到50家;培育限上企业增加150个,力争将限上企业销售额在社零总额中占比从“十二五”期间的28%提高至50%以上建设年成交额20-30亿元的大型商品交易市场5个, 年成交额超10亿元商品交易市场10个,新增年销售额超10亿元的大型流通企业集团10家,新增有一定规模的物流配送中心5个。

 电子商务快速发展。2020年,全市电子商务交易总额达2000亿元以上,规模以上电子商务企业达到50家。着力培育在国内、区内具有较强影响力的特色电子商务平台,形成具有影响力的电子商务产业集聚区。

 品牌效应进一步彰显。2020年,引进世界500强商贸流通企业2-3家,引进国内外知名品牌企业10家,引进国内外知名品牌商品20家以上,培育本土知名品牌企业15家。

 开放型经济持续平稳增长。2020年,实现外贸进出口总额超过13亿美元,年均增长5%以上;加工贸易以2016年为基数,年均增长20%,达到3.6亿美元全市实际利用外资争取达到2.1亿美元,年均增长5%,外资结构得到明显改善;年均走出去项目34家,中方投资额1000万美元以上,更加注重质量和效益。

 营商环境建设成效显著。2020年,商贸流通业体制机制日趋完善,监管体系、信用体系、法律法规、各行业发展标准进一步健全,法制营商意识、市场主体诚信意识明显提升,流通业安全消费管理和商品质量安全运行管理水平显著提高。

  

 第三章   着力完善三大体系

第一节  完善创新的内贸流通体系

一、完善城镇流通系统

(一)加快传统业态转型升级

  着力推进零售业转型升级。鼓励实体店多业态经营多元化发展,增加餐饮、娱乐、休闲、文化等设施,由单一的商品销售模式转变为“商品+服务”并重模式增强店面场景化、立体化、智能化展示功能,逐步向商业服务综合体转型。大力发展线下体验、线上交流互动及下单、在线支付等模式,促进传统零售业朝设备智能化、商业主题在线化、商业客体数据化转变鼓励专业店发展,凸显主题特点,开展差异化经营。鼓励连锁企业通过控股、参股和特许经营等方式,扩大连锁经营规模,鼓励其连锁经营模式向乡镇延伸。鼓励中小商贸流通企业自愿联合,建立采购联盟、销售联盟、品牌联盟, 形成相互合作的利益共同体和经营联合体,实现中小商贸流通企业共同发展。加大对大型商业综合体经营模式的服务指导,促进大型商务综合体差异化良性竞争

积极推进专业市场转型升级开展“智慧农贸”市场改造试点,提高农贸市场专业化、现代化、信息化水平。鼓励传统农产品交易市场利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能,增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能。持续推进二手车交易市场改造,构建集新车销售、二手车交易、汽车零配件、报废车辆拆解于一体的汽车流通体系。持续推进商贸流通领域统计改革,支持大型专业市场推行电子结算和信息化管理。着眼桂林旅游商品资源禀赋,加大旅游商品市场建设和升级改造力度,提升旅游商品市场品质,使其成为国内领先,辐射全球,特色明显、业态丰富的专业市场,成为国际旅游胜地新名片。

积极发展特色餐饮业 挖掘桂林菜的文化内涵、烹饪工艺、保健价值,整合桂林菜菜谱,形成桂林菜的族谱体系支持“桂林米粉”“桂林油茶”在全国开展连锁经营,着力打造餐饮特色街区鼓励本土餐饮企业实施全供应链超区域体系化集成经营,培育本土美食品牌促进餐饮业大众化发展,积极发展餐饮业连锁、配送和网络经营,鼓励开展餐饮O2O模式,推动餐饮企业开发线上平台,发展在线订餐、团购、外卖配送等服务,促进营销模式和服务方式创新鼓励发展预定平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等传统产业升级的配套设施和服务体系。

积极发展住宿业鼓励住宿业运用现代信息技术、开发应用信息管理系统,完善供应链管理,提高经营管理效率,通过企业门户网站、手机APP客户端、微信平台、与团购网站合作等方式,多渠道开展网络客房预订等业务,建立网络营销体系。积极发展面向社会不同需求的经济型酒店,促进经济型酒店品牌化和连锁化发展。鼓励发展具有浓郁特色的度假休闲酒店、农家乐度假中心、连锁酒店、主题酒店、汽车旅馆、客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态,满足大众的多方位消费需求。

大力发展居民生活服务业。加强社区商业设施建设和业态配套,严格商业网点用途管理。鼓励各类经营主体进入社区,设立便利店、菜市场(店)、早餐店、药店、维修店、邮政局(所)、家政服务点等居民日常生活必需的商业网点,提升社区综合服务功能。大力发展再生资源回收网络,打造一刻钟便民生活服务圈。积极推动各类生活性服务业云平台建设,应用现代互联网技术,大力推动生活服务业在线化,促进线上和线下服务相结合,提供多样化、个性化、便利化服务。开展居家养老服务机构星级认定,推动基本生活照料、康复护理、精神慰籍、文化服务、紧急救援、临终关怀等服务发展,构建以家庭为核心、以社区养老服务网络为支撑的居家养老服务业体系顺应互联网+发展趋势,发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目,创新居家养老模式。

 有序发展特殊商贸服务业严格加强典当行业的监管,建立典当业信用体系和多样化的监管渠道鼓励典当业务向城乡接合部和乡村延伸,促进城市与农村间的物品流通。推动现代化技术在拍卖行业中的运用,利用计算机和多媒体技术,开展网上拍卖,加强拍卖行业管理,建立多渠道监管,促进规范经营。加强成品油行业宏观调控和管理,控制总量,优化布局,逐步建立竞争有序、功能完善的现代化加油站销售网络体系。拓展加油站服务范围,配套建设加油站连锁便利店、汽车保养检修、休闲场所等设施研究制定药品流通发展规划,推进现代医药流通网络建设。加强烟草、食盐、烟花爆竹和危险化学品专卖网络建设和监管。

(二)积极培育消费新热点

培育旅游纪念品消费。充分利用桂林市具有丰厚的民族民俗文化和非物质文化遗产资源,成立桂林市旅游纪念品研发中心,着手制定桂林旅游纪念品发展长期规划和行动计划,建立桂林旅游纪念品设计筛选平台、宣传推广平台,加强桂林旅游纪念品标准化体系建设,集合政府、企业、高校、社会团体的力量,开发能够体现桂林旅游景区(城市)文化特色、地域特色和人文特色的具有较高观赏性、纪念性和实用性的实物类旅游纪念品、工艺品,打造独有的旅游纪念品品牌。

增强信息消费。加快推进信息惠民、信息消费国家试点城市建设,持续开展“宽带桂林”建设,培育发展基于互联网的信息消费以新一代信息技术产业、互联网产业、文化创意产业为基础,促进智能手机、平板电脑、智能电视等智能终端以及面向移动互联网的可穿戴智能终端和车载智能终端等新型信息产品的消费。创新发展数字内容以及信息含量较大的产品服务,打造桂林“数字市场”。

开拓银色消费。积极应对人口老龄化趋势,探索满足老年人基本需求与深层次需求的养老服务模式,扩大老年消费需求,开拓银色消费市场。推进老龄用品的研发生产和推广销售,丰富老龄用品种类,激活老龄用品市场。继续支持永福县发展福寿文化。加强健康养老新兴服务消费供给,引导扩大老年人医疗护理、健康管理等服务消费。

扩大会展消费加大现有展会产品的宣传力度,鼓励建设展会线上交易平台。制定年度重要节假日和重大活动营销方案,确定活动主题,做到以节促销、以展引销、以旅兴销以及工商联手促销。通过展销、展览、论坛、技能比赛等多种形式,进一步打造具有区域影响力的“美食节”、“购物节”,努力扩大会展消费规模

倡导绿色消费。鼓励绿色商品消费,引导企业扩大绿色商品采购和销售,推动完善绿色商品认证制度和标准体系,落实政府对循环经济产品、节能减排类产品优先采购引导扶持政策,引导消费者选择绿色认证产品。推行绿色包装,减少一次性生活用品、购物袋的使用。鼓励旧货市场规范发展,促进二手商品流通。

二、建设农村流通系统

持续推进农贸市场、农产品批发市场建设步伐。引导各类投资主体投资建设和改造农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场等鲜活农产品零售网点。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则,积极引进有实力的开发企业新建综合性市场。积极探索以参股控股、产权回购回租、公建配套等多种形式,改造和新建一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、菜店,统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设。着眼城镇化发展要求鼓励建设集农贸、百货、旧货于一体的综合性市场,努力提高市场建设档次,拓宽市场经营范围

进一步提升现有农家店的经营规模和水平。努力向连锁经营方向发展,加强对农家店的质量管理,促进农家店的信息化建设,积极拓展其功能鼓励和吸引市内大中型连锁企业到乡村建立连锁店,抓好示范样板,基本形成以城区店为龙头,乡级店为骨干,村级店为基础的农村商品流通网络。建设新型农村日用消费品流通网络,用现代信息技术推动传统生产、经营主体转型升级,创新商业模式,促进业务流程和组织结构的优化重组,实现线上线下融合发展。

 进一步完善农资供应网络。大力发展农资连锁经营,加快推进种子、农药、化肥、农机、农膜等农资连锁经营网点建设,提高农资的集中采购和统一配送率,建立集中采购、统一配送、统一定价的现代农资流通体系。加大农资流通龙头企业培育力度,鼓励发展连锁经营,完善售后服务,强化科技咨询,依托连锁网点,建立健全农资检测和监督机制,完善农业生产技术指导和农资售后服务体系,探索发展大型农机租赁、农资和农产品易货贸易等服务模式。

 促进城乡消费互动。鼓励大型商场下乡促销。培育一批具有农村市场特色的“购物节”、“促销节”、“农产品节”等各类节庆。鼓励有条件的乡村发展具有当地特色的“农家乐”、“农家菜”,吸收城市消费群体到农村消费。推动家政服务、休闲娱乐、教育文化等消费产品向农村延伸,不断培育农村消费增长点。鼓励农超对接基地与餐饮店、学校对接,支持农业生产基地、农民专业合作社在城市社区设立多种形式的鲜活农产品直销网点,努力扩大农产品消费

三、健全流通节点工程系统

加快物流园区建设步伐。重新修订物流业发展规划,科学布局物流园区,合理确定各物流园区定位,做到分类建设、重点支持。城南物流园区以生产资料、大宗商品物流为主,加强路网等基础设施配套建设,进一步完善其功能,视情向永福大溪河方向发展;城东物流园区以果蔬等生鲜物流为主,进一步拓展冷链物流、仓储等功能和规模;城北物流园区以生活日用品物流为主,积极衔接粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)建设,推进物流园区向多功能方向发展;城西物流园区要积极推动桂林海吉星食尚港项目农产品物流园区、桂林空港保税物流园区、桂林西货站枢纽物流园区建设,通过完善货物储存、配送、保税、转运等功能,提高进出口货物集散能力,形成连接内陆、贯通全球的国际物流通道。将物流园区打造成为集货物集散与中转、仓储配送、分拣、流通加工、信息服务、口岸及配套服务等功能于一体,具有规范化、规模化、信息化、网络化服务能力的全市物流示范集配中心,使其成为全市物流企业的“孵化器”和“催化剂”。

做大做强物流企业。加大对重点物流企业的扶持力度,鼓励物流企业通过转型升级、线上线下融合、上市、兼并重组等多种途径做大做强。积极引进国内外知名物流企业落户桂林,通过扶优扶强,招大引强,着力培育一批规模大经营、档次高的物流龙头企业。积极培育本土中小物流企业,支持中小物流企业积极与知名平台开展加盟合作,实行特色化、专业化、品牌化经营。鼓励企业通过虚拟社区等多种途径获取、转化和培育稳定的客户群体,提高中小企业行业竞争力;鼓励企业兼并、重组,开展资本合作,扩大经营范围,着力培育和发展一批具有优势明显、市场影响力强的知名物流企业。着力解决物流企业税赋高、物流运营成本高、信息化标准化程度低、土地供应不足、配套设施落后、专业人才不足等问题,帮助企业壮大发展。

完善物流网络建设。依托流通节点城市交通运输通道优势和枢纽地位,加快城市物流网络建设步伐。积极申报城市共同配送、物流标准化和冷链标准化试点,提升物流配送信息化、标准化水平。发挥高铁货运成本低、速度快、准点率高等优势,积极完善高速铁路货运体系。大力发展航空物流,充分发挥水果航空进境口岸功能。持续推进物流配送向城市社区、乡村末端延伸,形成县(区)、乡镇、村级三级完善的物流配送体系,力争实现乡镇村物流配送站点100%全覆盖,最终解决农村物流最后一公里难题。

创新物流配送模式。大力发展专业物流、第三方物流、冷链物流、国际物流和电子商务物流,不断降低物流成本。鼓励北斗导航、大数据、物联网等技术应用,构建智能化物流通道网络,建设智能化仓储体系和配送系统,大力发展“智慧物流”。加快物流信息平台建设,鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台依托信息化物流配送管理系统构建县(区)域物流信息在线交互平台,支持企业开展“网上约货”等新兴业务。推动建立主要物流方向和主要物流路线上城市物流配送联盟,建立区域间物流信息共享、资源共享机制,实现统一配送、集中配送、共同配送,对线下运输车辆、仓储资源进行合理调配、整合利用,提高物流资源使用效率

 

第二节  开放发展的外贸经济体系

一、全面提高出口贸易品质

 做大做强优势产业和优势产品。坚持以供给侧结构性改革为契机,加大对电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等优势产业和拳头产品在研发、技改等方面的支持力度,使其成为竞争力强的知名品牌,提高市场占有率。坚持以拳头产品和特色产业为中心,想方设法做长产业链,带动相关产业的发展;持续整合现有的各类扶持基金,对优势产业和拳头产品进行重点扶持;充分利用各类平台,加大对这些产品的宣传力度,努力扩大出口规模。

大力发展服务外包产业。积极拓展服务外包行业领域,大力发展软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗、工业、能源等领域服务外包;加快发展文化创意、教育、健康养生、科技服务、批发零售、休闲娱乐等领域服务外包。支持各类所有制企业从事服务外包业务,鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。 

二、努力扩大进口规模

推进“引资强贸”工程,进一步完善外商投资名录,确定负面清单。充分发挥进口贴息资金效应,积极引进先进技术、成套装备和管理模式,支持优化产业链进口,支持农产品深加工装备、技术进口,积极引导外资往现代服务业以及高端制造装备业发展,着力补齐技术、装备、管理短板。充分发挥水果航空进境口岸功能,优化进口水果品种和地区结构,降低进境水果的物流和时间成本,扩展进境水果来源,丰富口岸功能,壮大进出口水果规模并尝试打造区域性进口基地。

三、积极鼓励“走出去”

着眼我市三大产业优势,积极培育“走出去”企业,壮大“走出去”队伍。对于已“走出去”的企业,加强跟踪服务指导,及时帮助解决海外扩张、反倾销等方面的问题,帮助其站稳做大。对有意愿走出去的企业,加强信息、风险、政策等服务,为其决断提供帮助。同时,积极联系区内外拥有丰富“走出去”经验的企业,实现抱团出海,避免走弯路。建立完善“桂林境外投资重点培育企业信息库”,扩大与境外投资促进机构的合作,积极引导具有比较优势的企业“走出去”。

 

第三节  规范有序的服务管理体系 

一、进一步强化服务意识

加强对外贸企业的指导。继续开展行业、企业政策培训,使外贸企业及时掌握国家相关政策;进一步健全监测预警机制,建立由高校院所、行业协会、企业各方力量参与的研究机构,打造专职分析人员和专家相结合的市场运行分析队伍,不断提高市场运行的预测、预警能力,增强宏观调控和应对突发事件的能力。

继续抓好生活必需品储备。以粮、油、猪肉为重点,适时建立一批平价商店,完善应急预案和调控体系,保障市场供应和价格稳定,确保突发事件和自然灾害发生时生活必需品的供应和调配。

坚持调查研究及时掌握市场情况,面对面解决行业、企业面临的困难和问题加强理论问题研究,增强服务实效;加强对重大项目建设的跟踪指导,确保其按期投入运行

二、进一步提高管理效能

建立主要商品流通追溯体系。以信息化技术、标准化管理、电子化交易为手段,加强流通主体实名管理、远程视频监控、质量检测准入,建立有效连接蔬菜批发市场、生鲜配送中心、大中型连锁超市、团体采购单位、农贸市场和屠宰企业等流通节点的肉类蔬菜流通追溯体系,加强保健食品、化妆品、酒类、药材的追溯体系建设;扩大标准覆盖面、增强适用性,加强商贸物流、电子商务、农产品流通、居民生活服务等重点领域标准的制修订,逐步实现商贸流通行业标准全面覆盖。

推进服务管理信息化。注重互联网大数据等现代信息技术在商贸流通领域行政管理中的运用,利用大数据加强对市场运行的监测分析和预测预警,提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性。推进部门间信息共享和信息资源开放,建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制,形成高效率的商贸流通综合数据平台。

提升市场监管执法效能。深化行政审批制度改革,依法界定商贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项,加快推广行政审批“一个窗口”受理,规范行政许可流程,取消涉及商贸流通的非行政许可审批创新管理机制,加强执法队伍建设,合理配置执法力量,严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度健全举报投诉服务网络,完善受理、办理、转办和督办机制创新市场监管方式,加强事中事后监管,坚持日常监管与专项治理相结合积极推进商贸流通投诉处理和行政处罚案件信息公开创新电子商务监管模式,完善网络商品的监督检查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度。

充分发挥行业协会作用。创新行业协会商会管理体制和运行机制,推动建立政府与行业协会商会的新型合作关系,探索以政府购买服务形式建立商贸流通共同治理模式支持行业协会商会加快发展,完善支持和鼓励商贸流通领域行业协会商会发展的政策措施,提升行业服务和管理水平,发挥其在加强行业自律、服务行业发展、反映行业诉求等方面的作用。鼓励商贸流通行业协会商会完善工作运行机制,强化监管、自律、服务等职能,加强引导行业协会商会职业化、规范化发展。

推进商贸流通信用建设。加强诚信体系建设,建立以行政管理信息共享,市场化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的商贸流通信用体系。推进商务信用评价,建立商务信用信息平台,完善商务领域企业信用信息记录;加强信用等级制度和信用信息数据库系统的扩容工程建设,建立全市信用公共服务平台,推动部门、区域间信息公开与共享;协调有关部门和信用服务机构,建立健全守信激励及失信惩戒制度;引导商贸领域各行业开展信用建设工作,鼓励开展信用等级评定,促进行业自律,提高企业的诚信经营意识和信用管理水平。

推进反走私综合治理。充分发挥各级政府反走私基础作用,强化二线查缉和市场整治;加强跨区域,断源治本,断尾增效。突出:货场、仓储、运输“三个环节”,坚决遏制走私漂移和中转;建设好反走私政府公务仓、动物及其制品安全处理中心和反走私视频监控工程项目;着力开展专项行动、落实冻品 “三全”处理、推动反走私立法和企业诚信守法、强化责任督查、抓好教育宣传和队伍建设工作。

第四章  重点实施十大工程

第一节  促消费工程

      发挥消费对增长的基础作用,积极引导居民消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,重点抓好旅游、文化、教育、体育、健康、养老、信息、家政等领域消费工程,推进消费扩大升级。继续办好各类节展会,大力引进“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等模式,积极创新节展会形式和内容,努力扩大节展会消费规模

创新促消费模式,继续组织好“510”促消费活动。扩大品牌消费规模,积极引进一批国际知名商业品牌,支持建设跨境电商体验店,努力争取“免税店”建设。积极挖掘农村消费潜能,继续推进“工业品下乡,农产品进城”活动。坚持办好各类节展会,努力扩大节展会消费规模。坚持商旅文融合发展,努力扩大旅游消费。做优旅游商品批发市场,结合高铁站建设,建设旅游购物广场。

第二节  商业品牌建设工程

以供给侧改革为契机,持续抓好特色美食、特色农产品、养老养生产品、家政服务产品、特色工业品等商业品牌的打造、宣传推广工作,打造一批餐饮、桂林特产品牌。依托深圳海吉星企业建立罗汗果、白果交易平台。结合自治区推进的茶叶千亿元产业工程,固化、推广一批茶叶品牌。积极参与“广西特产行销全国”活动,鼓励企业充分利用高铁网络,在高铁沿线的重点城市开设桂林特产专卖店。积极融入 “一带一路”战略,开展桂林特产销世界活动。优选发展潜力大、地域性强、特色明显的品牌进行扶持,进一步改进特色产品的包装,重视与国际包装惯例接轨,做大做强特色品牌,形成全区乃至全国的独特优势项目。重点扶持一批旅游商品生产企业和特色农副产品加工企业,对加工技术、生产设备、产品包装的能力水平进行全面提升,以适应市场对产品质量和数量需求的不断提高。继续推进“老字号”的恢复工作。对现有本地商业品牌的品质进行持续跟踪检查,设立监督评选网。

第三节  特色商业街区提升再造工程

结合老城疏解和新区建设,统一规划,拿出一批优质资源,在河流两岸、风景区周边和开放式公园,打造数个专题文化广场,开发建设一批商业特色街区和夜市。遵循“一街一特色”原则,规划建设一批台湾、日本、韩国、东盟、欧洲风情夜市,打造数条在全国有影响的特色商业街区。支持叠彩区建设漓江以西高端商贸现代服务核心区和漓江以东养生康体旅游休闲区。大力发展夜市经济,充分利用我市三届特色美食评选和首届商业品牌评选成果,打造具有桂林品牌的油茶夜市(以各县油茶带动各县特色美食)、桂林土特产夜市、非物质文化遗产手工夜市(既能展示也能订制还能参与制作);并在大学城附近(如园博园内)开办夜市。鼓励现有大型商业综合体转变经营内容和经营模式,充分利用桂林本地资源,积极打造特色夜市。鼓励各县区有特色的美食、特产及传承人进驻夜市,并组织对夜市进行特色评选、宣传。

第四节  桂林米粉“百亿元”工程

实施桂林米粉厂、米粉配送中心、米粉店、信息平台的标准化、规模化、品牌化、信息化改造提升。继续做好米粉店星级评定活动,着力建设改造达标米粉店和星级米粉店试范店1000家、桂林米粉配送中心5家、桂林米粉厂5家、桂林米粉博物馆1家、桂林米粉信息平台1家,使达标店和星级店覆盖率达到50%。扶持推进重点县区“米粉产业园区”建设。整合有实力的米粉厂和知名销售企业形成“桂林米粉”产业链企业集团,打造1-2家上市公司。积极引导桂林米粉连锁企业出市、出省发展,重点在北、上、广、深按标准布设“桂林米粉” 店,并探索利用高铁增挂冷藏车箱推进桂林米粉等生鲜食品和农产品走出去。

第五节  社区商业发展工程

充分发挥国家社会化养老养生试点城市机遇,做大做强银发经济,筹建老年用品集散地和特色街区,扶持开发特色老年用品,视情筹备老年用品展销会。优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置,在新建社区试点建设集菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大从化服务网点于一体的社区综合服务中心。建设公益性家政服务网络中心和服务人员供给基地,衔接“国家社会化养老示范基地”建设需要,培育一大批员工制家政服务企业,建立家政服务人员等级认定标准,健全养老护小型家政服务人员培训体系,努力扩大家政服务供给。协同总工会组织家政服务技能大赛,大力宣扬家政服务典型,打造家政服务业品牌,积极向东部沿海地区输出优质家政服务人员。建设再生资源回收利用体系。加大洗染、沐浴、美容美发、家电维修、人像摄影等行业的标准化建设力度,引进一批高端企业,建立行业协会,规范其经营行为。

第六节  外贸提升工程

狠抓外贸基地建设。借鉴中新苏州工业园、中德生态园等建设经验、模式,在国家(桂林)高新区、桂林经济技术开发区规划建设一批外商投资专业产业园区,积极引进印度IT、医药产业相关技术,探索建立中印产业园区,促进我市医药企业转型升级和服务外包等产业发展。支持有条件的园区细化特色产业园区建设,把现有外资企业较为集中的区域扩建成外商投资专业产业园。从既有10多个特色产业基地中筛选出5个作为出口基地进行重点培育,建设一批新兴出口基地和出口型产业。以发达国家和地区以及我国东部地区为主要合作对象,打造服务外包基地。着眼桂林旅游商品基地优势,探索建立集旅游商品个性化定制、旅游观光、游客体验于一体的旅游艺术品产业园,提升旅游商品市场品质,使其成为国内领先,辐射全球,特色明显、业态丰富的专业市场,成为国际旅游胜地新名片。

 培育优势产业和优质企业。积极推进加工贸易再倍增工程,以引进境内强优上市公司、外资独资企业、合资企业、国际化企业为重点,积极承接发展生物医药、电子信息、先进装备制造、新能源等产业。在桂林国家高新区、桂林经济技术开发区、荔浦、平乐、全州等区域加快建设和培育加工贸易聚集区,在特色农业、文化教育、养生养老健康等特色领域培育一批优质中小型贸易企业。大力培育为总部经济、会展、会议等新兴产业服务的服务旅游产业。加大企业标准化改造力度,培育一批竞争力强的外贸优质企业。

培育名优特产品和自主品牌。以桂林优势产业和特色资源为重点,抓好商业品牌的打造、宣传推广工作。围绕特色生态农林产品,积极引进境外优质大企业,系列化开发养生健康食品。在农副产品方面,积极开展出口资质认证,建立名优特产品质量追溯体系,培育一批竞争力强的区域性公共品牌。坚持供给侧结构性改革,加强对技工学校等专业技校的指导,培养一大批高级技工,做优一批特色工艺品和旅游产品,增强市场竞争力。 

第七节  “引资强贸”工程

加大加工贸易尤其是产业链项目的引资力度,促进加工贸易转型升级。加大新型服务业项目的引资力度,鼓励和引导外资投向现代服务业、高端制造业和战略性新兴产业,重点引进“互联网+商贸“互联网+物流项目,引进新型商业模式和管理经验,通过引资加快特色商业街区建设力度,全面提升城市商业档次。鼓励外资在我市设立股权投资基金、创业投资基金等风险投资。加大对知名跨国公司的招商力度,大力发展总部经济;围绕重点产业、组织重点园区和地市继续开展产业对接、精准招商活动。积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式,简化审批流程,营造良好投资环境。

第八节  口岸建设优化工程

依托桂林经济技术开发区建设,加快完善口岸基础设施建设建设以空港口岸为重点,航空、铁路、陆路、水运联网联运联营、高效快捷的口岸基础设施体系。积极推进桂林一类铁路口岸规划建设,加快建设海关陆路监管场所,推进T2航站楼海关监管场所建设,完善出入境查验通道、中转通道、外交通道、工作通道和口岸工作用房等国际联检区域的口岸配套设施建设,提升口岸硬件水平。围绕湘、桂、粤、黔、闽、赣等省区通关一体化,加快推进电子口岸和口岸信息网络升级,建设以口岸通关执法管理为主,涵盖航空、外贸、货代、理货、物流、商务和服务的“大通关、大物流、大贸易”统一信息平台,推动自治区将广西电子口岸桂林航空港物流服务平台列为试点口岸。申请建设以空港物流和陆空联运、海空联运为特色,集口岸通关、出口加工、保税物流、国际采购分销和配送、国际中转等功能为一体的“无水港”保税物流园区。着力提升航空水果进口效应,努力扩大航空物流规模,以口岸建设推动口岸经济发展。

第九节  “电商桂林”工程

积极推进批零电商运用。落实继续《桂林市电子商务发展规划》(2016-2020)、《桂林市电子商务三年发展(2016-2018)实施方案》,推进国家电子商务示范基地建设,继续抓好桂林电商谷项目和桂林高新健康养生产业带项目建设,建立电子商务服务平台,积极推动商贸领域企业开展电子商务应用,打造电子商务生态圈。探索建立艺术(工艺)品、旅游商品“互联网+”个性化定制网站,打造集旅游商品批发零售、线上线下个性化定制、全国非物质文化遗产展示、全球艺术家参与创作相结合的、具有明显O2O特色的网络平台,促进我市传统企业转型升级。

大力推进“电子商务进农村”综合示范县项目。支持荔浦、灌阳打造桂林名特优农产品交易线上线下互动平台,建立一批特色“淘宝村”。引入和支持电商企业和电商服务企业打造农村电子商务信息及交易网络平台,实现农村电子商务信息化服务和交易功能。扶持进入农村市场从事日用消费品、农业生产资料连锁经营和农产品流通的骨干企业、供销社、邮政和电商企业,支持商品配送中心、商场(超市)、农产品集配中心(批发市场)、乡镇商贸中心,农家店、邮政服务网店等实施信息化改造。支持开展农村电子商务培训,培训对象包括对相关政府部门、企业和农村经济组织、专业合作社和创业青年等。支持服务电商进农村的物流配送企业建立完善县、乡、村三级物流配送机制配套农产品网销的配套设施建设。建设一套电商质量安全追溯体系,依托乡镇农产品检测站开展农产品质量抽样检测,加强电商产品监管推动荔浦芋头等特色农产品建设区域性电子商务专区,开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点,促进农业大宗商品电子商务发展。

着力提高社区电商覆盖面。继续推进“社区商业电子商务综合平台建设项目”建设,努力扩大社区居民电子商务运用,方便居民生活。

大力发展跨境电商。打造公平、开放、具有公信力的跨境电子商务第三方服务平台,引进大型电子商务、进口免税、国际金融服务、跨境物流等企业进驻桂林。争取跨境电子商务试点城市资格,先期开展跨境电子商务出、入境零售业务;搭建电子商务平台模式,接入广西电子口岸中心,做好网上申报、交易平台准备;以桂林两江国际机场海关监管仓库为基础逐步建设进境保税监管仓库及其他公用型保税仓库。发展建设电子口岸,实现外贸企业与口岸联检部门的业务协同与数据共享。建立跨境贸易电子商务的检验检疫、质量安全监管和溯源机制,优化通关流程衔接,促进跨境电子商务发展。 

第十节  限上企业培优工程

加大对限上龙头企业的扶持力度,及时出台具体详细的扶持措施,落实对新入库限上企业和已在库企业的奖励措施(以全年销售额(营业额)增量及增幅为依据,分批、零、住、餐四大行业分别奖励前10名),激发企业入限热情;加强对现有限上企业的跟踪服务,及时帮助解决生产、经营中存在问题,努力提高其销售规模;大力培育本土法人限上企业,给予新上限企业予以税赋奖励,使其上限前后税赋不变。鼓励工业企业成立独立的销售公司,鼓励大卖场分片成立销售结算公司,鼓励医药、烟草等批发企业批零分离,充分挖掘零售潜力。继续深化统计制度改革,加强与工商、税务、统计等部门协调,努力实现应统尽统。 

第五章   保障措施

第一节  强化规划引领

树立主动作为思想,主动加强与发改、城建、工业、农业、旅游、社保等部门的协调,使商务工作与相关部门的工作同步推进,相关产业融合发展,重大项目能够合力实施。各县区要制订相关的规划,并将《规划》相关工作、指标层层分解,确保落实。要制定规划落实年度计划,以年度计划的落实来推动整个“十三五”《规划》目标的实现。要着力抓好重点工程建设和项目储备,对重点项目实行领导责任制,加强项目的筛选、策划、论证,对重大建设项目实行“一抓到底”的工作机制和“一事一议”的保障机制。积极通过多种媒体渠道进行政策宣介,引导市场主体和社会公众自觉参与规划实施,形成全社会共同推进规划实施的合力。

第二节  加强政策保障

强化商贸流通业发展用地保障。完善土地年度供地计划,逐年增加用地总量和用地比例,扩大发展规划控制范围和预留空间,提高规划用地权重和标准。在年度土地利用计划中优先安排重大项目和集聚区新增建设用地指标。加大重大项目和集聚区用地计划倾斜力度。对总投资达10亿元以上,或者经市服务业发展办公室和行业主管部门认定的重大项目(房地产除外)和市级以上集聚区,涉及的用地等事项实行一事一议的工作协调机制。

     加大政府财政支持力度。设立专项资金,通过创业基金、奖励制度、税收优惠、贷款补贴等方式支持商贸流通业自主创新、业态突破和集聚发展等。鼓励创业投资机构、天使投资群体和产业投资基金投资商贸流通创新项目。积极申请上级部门的专项资金扶持和政策优惠,扩大资金来源。加强宣传,鼓励流通企业申请各类专项资金。积极引导多渠道社会资金支持电子商务、商贸流通信息应用及新兴消费等领域发展。

落实税费优惠扶持政策措施。抓好国家和自治区出台的有关促进商贸流通业发展的各项税费政策宣传和落实工作,强化督促检查,确保政策落地见效。落实好小微企业营业税、增值税各项税收优惠政策。按照国家部署落实营业税改征增值税工作,逐步完善增值税抵扣链条。落实好西部税收优惠政策。制定出台培育规模以上服务业企业扶持政策。

第三节  加强人才支撑

 深入实施国家“千人计划”、广西“八桂学者”“漓江学者”、人才小高地建设等重大人才工程。大力引进一批精通现代流通方式、综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才,实现人才强商。依托桂林市各大高校,积极引入国际知名商学院独立或合作办学,加强培育高端商业创新、商业管理人才,建设全国知名的商业专业人才培育基地。鼓励人力资源服务平台、商业行业协会、大型商贸企业及相关院校、社会培训中介机构等,加强对商业经营管理、商业服务、复合型电子商务人才的继续教育与在职培训,提高商业从业人员的专业服务技能,提高中高层经营管理者的决策管理水平。加快引入现代商贸流通所需的技术研究团队、创新创业团队,搭建好商贸流通领域创新创业孵化平台、众创空间,为创新创业者提供包容性多元化的创业空间、各类资金扶持、创业导师支持和完善的通讯、文化、交流等配套设施,推动商贸流通领域创新发展。

第四节  优化发展环境

简政放权,优化各项审批、办证手续。为重点商贸流通业企业落户和重点服务业项目落地开辟“绿色通道”,对龙头企业,采取挂牌服务、特事特办的方式解决企业项目审批、规划用地、融资服务、政策优惠、证照办理、便利通行等问题。吸引国内外服务业知名企业落户我市,促进企业健康发展。

优化商贸流通业运行环境。实行公开、公平、统一、规范的市场准入制度,各类市场可依法平等进入负面清单之外的服务业领域,享受同等公共服务和政策,定期开展市场整治专项行动,严厉打击恶性竞争、垄断竞争和扰乱市场秩序的行为。建立企业诚信等级评定制度,健全诚信体系。

 

第五节  加强统计、考核工作

继续全面推进商贸流通业统计改革工作,加强与统计 部门的统筹协调,指导和协助商贸流通业主管部门和行业协会建立健全行业统计制度,建立部门(协会)统计与统计部门协调一致、互为补充、覆盖全行业的服务业统计体系,建立服务业统计直报和数据共享平台,建立市县区商贸流通业统计视频培训系统;主管部门和行业协会要做好本行业的统计工作,完善对商贸流通业重点产业、新兴产业的统计工作,加强行业统计和运行监测分析,促进统计信息的交流与资源

共享。

将商贸流通业发展指标纳入各县区党政领导班子综合评价考核指标体系,实行分类考核、定期督查、严格奖惩,并将结果作为各级、各部门主要领导和分管领导政绩考核和提拔使用的重要依据。各县(区)、开发区和各有关部门每年根据本实施方案,形成本地区、本行业的创新发展思路和具体工作措施,列入商贸流通业发展改革专项考评,确保按期完成本方案中提出的2020年预期目标。 

附表:

  桂林市“十三五”时期拟实施重大商业项目汇总表(一)

序号

名 称

地   址

占地面积(平方米)

商业建筑面积

(平方米)

建设内容

1

高新万达项目二期

骖鸾路与环城南一路交汇处

80000

 

建设集商业、休闲、旅游、餐饮娱乐为一体的城市商业综合体

2

叠彩万达广场

叠彩区

90000

 

拟投资15亿元,建设包括万达广场、电影院、KTV、宝贝王、大型综合超市等业态

3

雁山万达文化旅游城

雁山区

 

 

拟投资40亿元,建设集购物中心、高档百货、大型影城、室外步行街等业态、设施。

4

白云电气城市会客厅

环城北二路屏风市场

66700

 

拟建大型商场、星级宾馆、写字楼的商业综合体

5

德天广场二期

桂林市凯风路以东

179014

 

拟建设包含大型商场、写字楼的商业综合体

6

展望广场广场

环城西一路东侧

21300

 

 

7

桂林大润发商业广场项目

翠竹路与红岭路交汇处

49958

 

大卖场超市、商业步行街、影院和游乐城、食街

8

洋洋发渲商业中心

七星区普陀路55号

17500

 

高尚住宅区

9

漓东中央商务区项目

七星区

 

 

在现有高新万达、彰泰天街基础上,引进一批商务写字楼以及批文化、娱乐基础设施。将建成一座城市天幕、1个超五星级酒店、1条山水国际商街、1.5公里空中走廊、2个特色广场、3个主题综合体、32个口袋公园及60栋总部大楼。

10

瑞盛旅游休闲世界

阳朔县

占地3600亩

 

拥有铂月里-亚洲文化创意交流中心、铂尔曼温泉度假酒店、“星天乐”游乐度假综合体、高空观光缆车、高尔夫球场、亚洲文化商业街、国际学校、国际旅游医疗中心等功能业态。

11

桂林市台湾街旅游度假区项目

秀峰区

181.3万

6157.38万

建设高端旅游度假酒店群,由旅游设施(经营性用地)、郊野公园等部分组成

12

桂林力港动漫                        网络科技大厦

秀峰区

 

 

企业总部大楼和研发中心以及配套的商业服务设施

   桂林市“十三五”时期拟实施重大商业项目汇总表(二)

序号

名 称

地   址

占地面积(平方米)

商业建筑面积

(平方米)

建设内容

13

桂林漓江大剧院停车楼环境提升改造

秀峰区

1200

6000

新建1栋5层停车楼,为机械立体停车场,设机动车停车位150个

14

桂林秀峰城北物流基地

秀峰区

17.7万

50万

建设仓储、物流等基地

15

秀峰微笑堂B区(乐群片区A区)改造项目

秀峰区

24200

87650

改建商业、居民、办公综合楼街区

16

秀峰芦笛旅游休闲度假中心项目

秀峰区

 

235710

酒店主体功能区、附属配套商业设施和商业住宅

17

桂林碧宸芦笛桃花湾农业生态休闲旅游园

秀峰区

 

53584

项目规划由农业科技开发区、休闲旅游配套设施区和度假酒店区三个板块组成

18

桂林市琴潭“栖息式”社会化养老服务创新示范项目

秀峰区

203552

17.74万

项目位于规划阳江北路以东,文采路以南,桃花江以西

19

桂林市政府接待中心

秀峰区

173316

 

会务中心,宾馆及其他配套设施

20

灌阳制造业综合物流服务体系建设项目

灌阳县

294050

 

建设5个功能区,年物流量200万吨

21

灌阳县水车乡商贸新城建设项目

灌阳县

33350

 

大型综合商业区、写字楼

22

桂林八里街万帮物流项目

灵川县八里街工业园区

366300

289166

建材批发市场、联合库房、果蔬农副产品的冷藏库、办公餐饮旅业休闲娱乐综合大楼

23

灌阳县建材市场建设项目

灌阳县

42021

建设建材市场25000平方米,综合用房5000平方米,商品用房70000平方米

拟建含大型商场、写字楼的商业综合体

24

灌阳县文市仓储物流项目

灌阳县

67000

建设面积为33350万㎡

大理石、铁合金、农产品、林木、竹子、矿山机械等物流.年物流量100万吨

25

跨境电子商务产业园项目

七星区桂磨路

 

 

五通建设及建设跨境电商进口商品展示中心、农产品电商供应基地、跨境电商仓储物流基地、跨境电商街区、跨境电商综合服务平台等配套基础设施。

26

大溪河物流园

永福县苏桥镇

2平方公里

 

打造集仓储、物流于一体的现代物流园区



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